绵竹市国民经济和社会发展
第十三个五年总体规划
（年1月31日绵竹市第十七届人民代表大会
第五次会议批准）
绵竹市人民*府
目录
序言1
章规划背景1
节“十二五”发展成绩1
第二节“十三五”面临形势4
第二章总体要求5
节指导思想5
第二 本原则6
第三节发展目标7
第三章优化空间布局11
节三类空间管控11
第二节总体发展布局14
第三节城镇发展布局17
第四节工业发展布局0
第五节农业发展布局
第六节生态空间布局4
第四章实施创新驱动战略6
节提升创新创业能力水平6
第二节发挥金融创新助推作用8
第三节强化人才支撑9
第五章推动产业转型升级31
节优化产业空间布局31
第二节加快工业提档升级3
第三节大力发展现代服务业34
第四节巩固提升现代农业36
第五节大力发展“互联网+”38
第六章统筹城乡协调发展40
节完善城镇体系40
第二节优化中心城区发展41
第三节加快城镇组团发展4
第四节提高城镇发展品质43
第五节加快新农村建设44
第六节完善城乡协调发展机制46
第七章加强基础设施建设47
节完善交通网络体系48
第二节提高信息服务水平5
第三节加强水利设施建设54
第四节提升能源保障能力58
第八章提高人民生活水平59
节大力促进就业创业59
第二节持续增加城乡居民收入61
第三节完善社会保障体系6
第四节打赢脱贫攻坚战63
第九章加快发展社会事业64
节提高教育发展质量64
第二节提升全民健康水平66
第三节大力发展文化事业68
第四节全面做好人口工作70
第十章推进生态文明建设7
节加强生态建设与保护73
第二节强化环境污染治理75
第三节提高资源综合利用水平77
第四节提升防灾减灾能力79
第十一章深化改革扩大开放81
节深化行*管理体制改革81
第二节深入推进经济体制改革83
第三节加快城乡综合配套改革84
第四节深化全方位开放合作85
第十二章提升社会治理能力88
节加强民主法治建设88
第二节积极创新社会治理89
第三节全力维护公共安全90
第十三章强化规划实施保障9
节加强*策引导9
第二节推进重点项目实施93
第三节完善规划体系93
第四节强化实施考核94
绵竹市国民经济和社会发展
第十三个五年总体规划
序言“十三五”时期是绵竹围绕中央“四个全面”总体战略布局，全面创新改革的攻坚期、调结构促转型的关键期、全面建成小康社会的冲刺期。适应省内外形势新变化，顺应群众美好生活新期待，立足绵竹发展新阶段，抓住发展新机遇，科学编制国民经济和社会发展第十三个五年规划，全面建成小康社会，开启建设“富强绵竹、文化绵竹、生态绵竹、幸福绵竹”新征程，具有十分重要的意义。
《绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划》主要阐明全市“十三五”时期发展目标、发展战略和主要任务，明确*府工作重点和空间管控目标，引导市场主体行为，是*府依法履行经济发展、市场监管和公共服务职责的重要依据，是编制相关重点专项规划的重要依据，是团结带领全市人民奋勇向前、全面建成小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。
章规划背景 节“十二五”发展成绩“十二五”时期，是我市战胜特殊困难和严峻挑战，奋力推进经济社会持续健康发展的重要五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，绵竹市委、市*府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，克服“5·1”汶川特大地震、“8·13”特大山洪泥石流和“7·9”特大暴雨洪灾等造成的严重影响，奋力开创了绵竹发展新局面。
综合实力进一步增强，地区生产总值迈过00亿元大关，经济持续保持中高速发展，三次产业基础更加扎实。“转方式、调结构”取得积极进展，三大传统优势产业、战略性新兴产业、先导型服务业和现代旅游业加快发展，农业现代化水平稳步提升，新的增长动力逐渐显现。城镇建设步伐加快，老城区改造提升、城东新区开发和区域中心镇、特色产业小镇、幸福美丽新村建设协同推进，城镇化率稳步提高。园区建设水平不断提升，基础设施不断完善，承载产业集聚发展的平台不断夯实。对外开放合作水平不断提高，跨区域合作的德阿生态经济产业园正有序推进。全面深化改革取得重大突破，绵竹市被列为全国发展改革试点城市，规划体制、农业农村、简*放权、民生事业等重点领域改革成效明显。基础设施不断完善，完成“5·1”重建后续项目建设和“8·13”、“7·9”灾后重建工作，成绵高速公路复线、玫瑰温泉大道建成通车，成兰铁路、绵茂公路加快建设，农田水利等基础设施进一步完善。民生和社会事业持续改善，每年办成一批民生实事，教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，社会保障和社会服务体系不断完善。生态环境不断改善，节能减排目标顺利实现。民主法治建设有序推进，社会保持和谐稳定。
专栏1绵竹市“十二五”规划主要指标完成情况
指标名称
年
年规划目标
年实现情况
地区生产总值（亿元）
.1
5
15.4
人均地区生产总值（元）
—
三次产业比重（%）
16:60:4
1:63:5
1.5:63:4.5
社会消费品零售总额（亿元）
37.6
7
79.7
一般公共预算收入（亿元）
5.69
10
10.7
城镇化率（%）
40.
47
47
城镇居民人均可支配收入（元）
农村居民人均纯收入（元）
—
劳动人口平均受教育年限（年）
9.5
10
10.5
新型农村合作医疗保险参保率（%）
95.79
97
99.6
新型农村社会养老保险参保率（%）
0
城镇居民医疗保险参保率（%）
95
—
98
城镇登记失业率（%）
3.78
—
3.80
单位地区生产总值能耗下降率(%)
—
3.3
4.7
工业固体废弃物处置利用率（%）
—
主要污染物排放
化学需氧量
氨氮
化硫
氮氧化物
71
森林覆盖率（%）
49.5
51
51
城镇生活污水集中处理率（%）
69.5
70
75.
城乡生活垃圾集中处理率（%）
40
—
60
耕地保有量(公顷)
—
过去五年的发展不仅创造了巨大的物质财富，更留下了弥足宝贵的精神财富。一是保持专注发展的定力，积极应对经济下行压力，清醒认识市情特征和发展阶段，准确分析和整体把握目标任务和重点工作，实现了经济平稳运行。二是把改革开放作为动力源泉，稳步推进全国发展改革试点市建设，加大招商引资力度，深化区域合作，拓展发展空间，使经济社会发展的动力和活力进一步增强。三是把人民利益放在首位，不断加大民生和社会事业投入，统筹发展民生和社会事业，保障人民群众共享发展成果。四是树立全面协调发展的观念，确立了“酒乡画城、山水绵竹”的城市发展愿景，通过强化国土空间管控，引导人口、经济社会发展与资源环境承载力相适应，可持续发展能力显著提升。
第二节“十三五”面临形势“十三五”时期，从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化、区域一体化继续深入推进，产业技术革命孕育突破，但国际*治格局加快调整，国际竞争更加激烈，各国宏观*策协调难度加大，全球经济发展不确定性因素增多。从国内看，我国经济发展进入速度换挡、结构转型、动力转换的新常态，稳增长、调结构、促转型压力长期存在，但发展的综合比较优势依然明显，发展内生动力将逐步增强，仍然处于大有可为的重要战略机遇期。从我省发展形势看，受全国经济增速放缓、潜在增长率下降、新动力不强等影响，保持经济持续稳定发展的挑战加剧,但随着全面创新改革试验区建设,“三大发展战略”的深入实施，将为经济社会发展注入新的动力和活力。
从我市实际看，“十三五”时期我市不仅面临科技革命加快孕育、西部大开发战略深入推进、省委省*府实施三大发展战略、建设全面创新改革试验区、推进成德绵同城化深入发展等重大战略机遇，也具有坚实的产业基础、丰富的自然资源和较为完善的交通网络体系，仍然具有很大发展空间。同时，也应认识到，我市发展面临产业结构调整难度较大、人口城镇化水平不高、地方债务压力沉重、资源环境约束增强、资源要素加快向优势区域集中、社会治理难度加大等问题。
总的来看，未来五年我市面临的机遇大于挑战，仍处于大有可为的重要战略机遇期，必须科学判断和准确把握发展趋势，增强加快发展、科学发展的机遇意识和忧患意识，加快转变经济发展方式，着力解决突出矛盾，努力开创经济社会发展新局面。
第二章总体要求 节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委和德阳市委决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、*治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和*的建设。始终把发展作为 要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变发展方式，提高经济效益和发展质量，与德阳同步在全省率先全面建成小康社会，开启建设“富强绵竹、文化绵竹、生态绵竹、幸福绵竹”新征程。
第二 本原则坚持人民主体。始终坚持发展为人民思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分激发和调动人民积极性、主动性、创造性。
坚持创新引领。全面深化体制机制改革，充分释放市场活力，着力加强科技创新，积极营造有利于大众创业、万众创新的*策和制度环境，推动经济社会发展进入创新驱动轨道，增强发展内生动力。
坚持全域统筹。合理划分国土空间功能单元，规范国土空间开发秩序，强化对区域经济发展的分类指导，引导经济社会发展布局与区域资源环境承载力相协调，形成全域覆盖、功能明确、城乡协调的发展格局。
坚持绿色发展。牢固树立生态文明发展理念，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，强化节能减排，积极倡导节约、低碳、环保的健康生活方式，建设资源节约型和环境友好型社会。
坚持扩大开放。紧紧抓住新一轮开放发展机遇，加强对外开放合作平台建设，营造开放合作有利环境，完善开放合作体制机制，积极参与区域产业分工，大力承接产业转移，吸引各类要素集聚，深度融入区域一体化进程，进一步拓展发展空间。
坚持和谐共享。大力推动创业就业，提升公共服务水平，维护群众合法权益，营造机会均等、公平竞争、法治严明的发展环境，保障人民群众更充分共享发展成果，实现社会和谐稳定发展。
坚持依法治市。始终坚持法治思维和法治方式，把经济社会发展纳入法治轨道，推动严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执*、依法行*水平，加快建设法治经济和法治社会。
第三节发展目标今后五年我市经济社会发展的目标是：
经济增长保持中高速,质量效益明显改善。发展增速高于全省、德阳市平均水平，地区生产总值年均增速达到8%以上，到00年经济总量达到30亿元以上，产业结构进一步优化升级。一般公共预算收入年均增长4%以上，达到13亿元左右。社会消费品零售总额年均增长10%以上，达到16亿元左右。“十三五”期间全社会固定资产投资累计达到亿元。
创新驱动能力增强,区域竞争力提升。产业发展迈向中高端，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，新产业新业态不断成长。全社会研究与试验发展经费投入强度达到3.0%，省级以上企业技术研发机构达到10家，企业研发投入占全社会研发投入的比例达到75%。
人民生活更加幸福,公共服务能力提升。城乡居民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到、0元。全面消除 贫困人口。公共服务体系更加完善，基本公共服务质量明显提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.年，覆盖城乡的社会保障体系不断健全，城乡居民预期寿命不断延长。
城乡区域协调发展，空间开发持续优化。新型城镇化步伐加快推进，常住人口城镇化率达到5%，实现城乡管理一体化、城乡差别最小化。功能优化、分工明确、集约高效的国土空间格局初步形成，全市国土空间开发强度控制在8%以内，国土空间开发利用格局进一步优化。
生态环境持续改善，可持续发展能力提高。生态绵竹建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向绿色、低碳、节能转变。生态环境质量明显提高，森林覆盖率达到5%，非化石能源占一次能源消费比重、主要污染物排放总量大幅降低。资源综合利用效率大幅提高，单位地区生产总值能耗、新增建设用地得到有效控制，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，可持续发展能力明显增强。
体制改革全面深化，对外开放取得突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，行*管理体制改革、经济体制改革、城乡综合配套改革有序推进，改革红利得到有效释放。开放型经济新体制基本形成，对外开放不断扩大，区域交流合作全面深化。
市民素质进一步提高，社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系更加健全，文化产业成为市域经济重要组成部分，群众精神文化生活更加丰富。
依法治市全面落实，社会保持和谐稳定。人民民主更加健全，法治*府基本建成。社会治理机制不断健全，严格执法、公正司法、全民守法进程全面加快，经济社会领域法治建设全面推进，法治氛围全面形成，法治绵竹建设取得显著成效。社会公共安全保障体系不断完善，预防和化解社会矛盾机制建立健全，社会保持和谐稳定发展。
到年，现代基础设施更加完善，城乡均等化公共服务体系基本形成，现代产业创新制造能力显著提升，生态环境更加优美怡人，人民生活更加幸福，社会更加和谐包容，经济社会发展迈入全国工业强县行列，基本形成人与自然和谐共生，城镇农业生态空间协调，城乡发展形态优美，宜居宜业宜商的总体发展格局。
专栏绵竹市“十三五”时期经济社会发展主要目标表
分类
指标
单位
年实现
00年规划
指标
属性
经济发展
（1）地区生产总值
亿元
15.4
30
预期性
（）全社会固定资产投资
亿元
00
预期性
（3）社会消费品零售总额
亿元
75.5
16
预期性
（4）一般公共预算收入
亿元
10.5
13
预期性
（5）城镇化率
常住人口城镇化率
%
47
5
预期性
户籍人口城镇化率
%
8.8
30.8
约束性
创新驱动
（6）研究与试验发展经费投入强度
%
.0
3.0
预期性
（7）专利发明拥有量
件
30
预期性
（8）企业研发投入占全社会研发投入比例
%
60
75
预期性
民生福祉
（9）城镇居民人均可支配收入
元
预期性
（10）农村居民人均可支配收入
元
0
预期性
（11）劳动年龄人口平均受教育年限
年
9
11.
约束性
（1）城镇新增就业人数
人
[]
[]
预期性
（13）农村贫困人口脱贫
人
[]
[]
约束性
（14）基本养老保险参保率
%
95
96
约束性
（15）城镇棚户区住房改造
套
—
完成下达目标
约束性
（16）人均预期寿命
岁
80.47
81.4
预期性
空间开发
（17）国土空间开发强度
%
—
8
约束性
（18）基本农田保护面积
公顷
约束性
（19）城乡建设用地规模
公顷
—
.9
约束性
资源环境
（0）耕地保有量
公顷
3
约束性
（1）新增建设用地规模
公顷
—
完成下达目标
约束性
（）单位地区生产总值用水量降低
%
—
完成下达目标
约束性
（3）非化石能源占一次能源消费比重
%
—
完成下达目标
约束性
（4）单位地区生产总值 化碳排放量降低
%
—
完成下达目标
约束性
（5）森林发展
森林覆盖率
%
51
5
约束性
森林蓄积量
万立方米
（6）城市空气质量优良天数比率
%
—
完成下达目标
约束性
（7）地表水劣Ⅴ类水体比例
%
—
完成下达目标
约束性
（8）主要污染物排放总量减少
化学需氧量
%
4.5
完成下达目标
约束性
氨氮
5
化硫
.6
氮氧化物
0.63
注：1.GDP、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入的 数和增长速度，按年可比价；.[]内为5年累计数；3.部分需市下达数据暂无法预测，需日后补充。
第三章优化空间布局按照主体功能定位，立足资源环境承载力和发展潜力，科学划定三类空间，明确空间发展布局，形成生产生活生态功能完备、人与自然和谐共生的总体空间格局。
节三类空间管控牢固树立国土空间管控理念，明确三类空间结构，强化空间边界管控，形成结构明晰、边界明确、统一衔接的空间管控体系。
城镇空间。城镇空间包括城镇建成区、城镇规划建设区以及产业聚集发展区，00年规划建设面积应控制在6.8平方公里之内，远期年规划建设面积应控制在83.89平方公里以内。城镇空间主要集聚转移人口，发展优势产业，配套完善公共服务，优化土地存量资源，满足新型城镇化工业化发展需要,提高土地集约利用水平。
农业空间。农业空间包括农业生产用地、设施农用地、乡村基础设施建设用地以及农村居民集中居住建设用地，00年农业空间面积保持在.4平方公里以上，远期年农业空间面积保持在.79平方公里以上。农业空间主要提供基本农产品，发展优质高效安全现代农业，建设幸福小康生活新农村,严守耕地保护红线，严禁破坏、污染和占用农业用地。
生态空间。生态空间包括由自然保护核心区、缓冲区以及延伸区组成的空间地域单元集合，主要包括自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜保护区、水域及水利设施用地、饮用水源保护区等，00年和年生态保护面积应维持在.61平方公里。生态空间主要承担生态服务和生态系统维护功能，提供重要生态产品，维持生态系统平衡，严禁开展不符合生态功能定位的开发建设和破坏活动。
专栏3绵竹市“三类空间”管控面积
三类空间
年面积（平方公里）
00年
年
规划面积
（平方公里）
占比
（%）
规划面积
（平方公里）
占比
（%）
城镇空间
57.4
6.8
5.00
83.89
6.74
农业空间
.98
.4
9.34
.79
7.60
生态空间
.08
.61
65.66
.61
65.66
图1绵竹市“三类空间”管控总图
第二节总体发展布局立足功能定位，发挥区位优势和条件，依托中心城区和交通干线，深度融入成德绵同城化，深化完善“一核三轴五体”的总体发展布局。
做强“一核”。“一核”即绵竹市中心城区，主要由剑南镇、西南镇、东北镇以及板桥镇、齐天镇部分区域组成，包括名酒食品工业园、江苏工业园区和城东教育发展园区。中心城区是全市*治、经济、文化中心，主要任务是积极推动市区驻地镇改设街道办事处工作，健全完善街道办服务职能，加强城市管理，改造提升老城区城市形象，完善新城区配套设施，推动老城区和城东新区平衡发展，增强城市承载和吸纳转移人口能力。
发展“三轴”。“三轴”指成绵高速综合发展轴、沿山旅游发展轴和绵茂工业发展轴，是融入区域、统筹全域、协调城乡发展的重要支撑。成绵高速综合发展轴重点依托成绵高速复线，积极融入成德绵同城化，承接先进产业转移。沿山旅游发展轴重点依托沿山丰富的旅游文化资源，大力发展旅游服务产业和休闲创意农业，辐射带动沿山和山区发展。绵茂工业发展轴重点依托绵茂公路和德阿生态经济产业园，加强与阿坝州等周边区域合作，培育形成新的经济增长带。
壮大“五体”。“五体”包括汉旺城乡综合体、新市城乡综合体、孝德城乡综合体、土门城乡综合体和富新城乡综合体，是统筹城乡发展的重要支点。汉旺城乡综合体以汉旺镇为中心，德阿生态经济产业园为支撑，辐射拱星、兴隆、九龙、清平、天池5个乡镇和3个行*村，主要发展生态旅游、生态产业、特色精品农业，建成沿山和山区协调发展的综合体。新市城乡综合体以新市镇为中心，新市工业园为支撑，辐射玉泉镇和0个行*村，主要发展精细磷钛化工、商贸物流等产业，建成市域南部工业化与城镇化互动发展综合体。孝德城乡综合体以孝德镇为中心，辐射齐天镇和19个行*村，主要发展文化产业、文化旅游、观光农业等产业，建成文化产业化与农业现代化互动发展的城乡综合体。土门城乡综合体以土门镇为中心，辐射金花、广济、遵道、板桥4个乡镇和38个行*村，主要发展休闲度假旅游业、体验式农业等，建成农旅互动发展的城乡综合体。富新城乡综合体以富新镇为中心，辐射什地、绵远个乡镇和个行*村，主要发展高效安全农业、食品加工业等，建成全市重要的农业产业化发展示范综合体。
图绵竹市总体发展空间布局示意图
第三节城镇发展布局立足城镇发展基础和条件，优化提升中心城区功能，加快片区重点镇发展，打造“宜居、宜商、宜业”的中心城区和产业重镇，优化“一城五组团”的城镇发展格局。
“一城”。主要由剑南镇、西南镇、东北镇以及板桥镇、齐天镇部分区域组成，包括名酒食品工业园、江苏工业园区和城东教育发展园区。主要任务是优化提升城区综合服务功能，聚集发展现代产业，吸纳承载转移人口，建设市域基础设施综合枢纽，引领带动全市新型城镇化发展。
“五组团”。指以汉旺、孝德、土门、新市和富新五个重点镇为核心形成的小城镇组团。其中汉旺组团包括汉旺、拱星、兴隆、九龙、清平、天池；孝德组团包括孝德、齐天；土门组团包括土门、金花、广济、遵道；新市组团包括新市、玉泉；富新组团包括富新、什地和绵远。
专栏4绵竹市中心城区和重点镇功能定位及发展指引
类型
范围
功能定位
00年人口（万人）
00年规划面积（平方公里）
发展指引
中心城区
旧城片区
全市*治、经济、文化中心，市域交通通信枢纽、商贸物流集散地。
4
完善金融、通信、教育、文化等设施，发展教育、商贸、旅游、餐饮、文化等服务业，提升经济文化中心和商贸物流中心地位。
城南片区
城东片区
名酒食品工业园
江苏工业园区
文教集中发展区
重点镇
汉旺镇
汶川地震重要的遗址纪念地，川西重要的旅游节点镇，中心城区北部门户。
.4
.4
完善配套设施，做好德阿生态经济产业园区配套服务。发展以地震遗址旅游、休闲旅游、生态文化旅游及相关产业。
孝德镇
中心城区南部门户，市域东南片区中心镇。
.3
.3
发展年画文化产业、乡村文化旅游、特色观光农业。
新市镇
市域工业副中心
1.5
1.5
发展高附加值精细化工及物流、商贸业。
土门镇
市域西南部物资集散中心
1.0
1.0
发展乡村休闲度假旅游和高效、生态观光农业。
富新镇
市域东部物流集散中心，农业产业孵化基地。
0.9
0.9
做强食品加工业，发展农业科技培训、商贸等产业。
注：面积单位为平方公里，人口单位为万人。
图3绵竹市城镇发展空间布局示意图
第四节工业发展布局坚持工业集中、集约、绿色、循环发展，优化“一区两园”工业发展布局。
“一区”。指绵竹经济开发区，是全市工业发展的重点集聚区域，重点发展食品饮料、机械制造、新材料等产业，引领带动全市工业转型升级。到00年江苏工业园和名酒食品工业园规划建设面积控制在15平方公里以内,远期年规划建设面积控制在平方公里以内。
“两园”。指新市工业园和德阿生态经济产业园。新市工业园重点发展精细磷钛化工等产业，德阿生态经济产业园重点发展新能源、新材料、现代物流、文化产业和特色农产品加工等，建成为全市新型工业化发展的两个重要支撑点。到00年新市工业园规划建设面积控制在8平方公里，远期年规划建设面积控制在1平方公里以内。00年德阿生态经济产业园工业发展功能区规划建设面积控制在5平方公里以内，远期年规划建设面积控制10平方公里以内。
图4绵竹市工业发展空间布局示意图
专栏5绵竹市工业园区发展定位及管控指引
园区
范围
发展定位
发展重点
面积（平方公里）
管控要求
绵竹经济开发区
江苏工业园
全市工业发展重点聚集区
机电加工、光电信息、新能源、生物医药等
15
严禁发展高污染、高排放行业，引导企业清洁化、智能化生产。
名酒食品工业园
全市酒类、饮料生产企业集聚区
食品加工
禁止布局发展存在污染风险的工业企业。
两
园
新市特色工业园
川西精细化工生产基地
精细磷钛化工
6
完善防护措施，严格污水处理和排放。
德阿生态经济产业园
区域生态经济合作示范园
新能源、新材料、和特色农产品加工等
5
合理控制园区规模，发展生态经济、循环经济。
第五节农业发展布局坚持集中布局、成片发展的思路，整合优化农业园和发展带，强化基本农田保护，优化“三大片区”的农业发展布局。
平坝片区。主要包括东北、西南、兴隆、玉泉、板桥、新市、孝德、富新、齐天、什地和绵远11个镇，重点发展优质粮油、精品蔬菜、畜牧养殖业，建成粮经复合、种养结合的粮经复合农业片区。
沿山片区。主要包括广济、土门、九龙、遵道、汉旺和拱星6个镇，重点发展特色精品农业和休闲创意农业，建成休闲创意、农旅互动、产村一体的休闲农业片区。
山区片区。主要包括金花、清平和天池3个镇（乡），重点发展特色精品农业、特色林业、精品渔业和养生度假产业，建成林业和农业复合发展的养生度假农业片区。
图5绵竹市农业空间布局示意图
专栏年耕地和基本农田保护目标
类型
现有耕地
管控面积（00）
面积（公顷）
占全市比重（%）
耕地保有量（公顷）
基本农田保护面积（公顷）
平坝片区
.
70.6%
.4
沿山片区
.9
8.8%
.6
山区片区
.5
0.6
53.9
30
第六节生态空间布局坚持实施生态文明建设战略，依托九顶山森林生态和生物多样性功能区，以自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、城乡集中式饮用水源保护区为重点，石亭江、绵远河、马尾河、射水河水生态环境保护区为支撑，优化“一区一带四河”的生态空间布局。
“一区”。指九顶山森林生态和生物多样性保护区，是我省大熊猫等珍稀动物重要栖息地、全市重要水源涵养和生物多样性保护区域。
“一带”。指沿山水土保持和水源涵养功能带，位于龙门山向平原过渡地带，是全市重要水土保持、森林养育和水源涵养区域。
“四河”。指石亭江、绵远河、马尾河和射水河及其沿岸，是全市水土保持和水污染防治重要区域，也是全市水生态环境重要控制区。
图6绵竹市生态空间布局示意图
专栏7主要生态功能区定位和管控要求
生态区域
面积（平方公里）
功能定位
管控要求
九顶山森林生态和生物多样性保护区
39.4
大熊猫等珍稀动物重要栖息地，水源涵养和生物多样性保护区域。
保护大熊猫等珍稀动物，依法禁止一切形式的捕杀、采集濒危野生动植物的活动，保护好原生态森林资源、天然林资源。
沿山水土保持和水源涵养功能带
.7
全市重要水土保持、森林养育和水源涵养区域。
禁止在坡度较高地区开垦和养殖，严格控制林木采伐，保护野生动植物遗传交流走廊。禁止破坏白水河、龙蟒河及玉妃泉周围生态环境和汇水层。避免过度开发对沿山生态环境的破坏。
“四河”水生态环境保护区
54.9
全市水生态环境重点保护区域，全市水土保持和水污染防治重点区域。
禁止破坏沿河生态环境和汇水区域植被，严格控制矿产资源开发对河流水质的破坏和污染。合理发展水产养殖业和沿河旅游业。严控沿河重化工业发展，逐步减少排放总量。
第四章实施创新驱动战略坚持把创新发展摆在核心位置，紧紧把握德阳被列为国家全面创新改革试验区“中国重大技术装备制造业基地”、“国家首批新型工业化产业示范基地”等机遇，全面推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快形成促进经济增长的新引擎。
节提升创新创业能力水平加强创新创业平台建设，加大科技创新投入和知识产权保护力度，积极推动科技成果产业化，提升创新创业服务水平，营造创新创业良好发展环境。
推进创新创业基地建设。加强绵竹市科技孵化园、电商孵化园等创新创业平台建设和管理，支持企业、高职院校等社会力量投资创办科技企业孵化基地。设立孵化器专项补助资金，加大对孵化园建设及入园企业的补贴力度。积极推进“想法+创投+孵化”模式的创新创业基地建设，打造青年（大学生）众创空间，兴办创客空间、创业咖啡、创业茶馆、创新驿站、创新工场等。
完善产学研协同创新机制。加强食品饮料、化工、机械加工等产业关键技术、共性技术的科技攻关，壮大特色产业和农业龙头企业，努力掌握行业核心关键技术。积极推进食品饮料、化工、机械加工等产业建立产业技术创新联盟，积极申报国家、省创新型产业集群。鼓励本地企业与国内外高校、科研院所开展全方位的深度科技合作，共同承担科研项目，推进技术转移和成果转化。推动企业建立研发机构，力争30%以上的重点企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后科研工作站等研发机构。
推动科技成果产业化。落实和完善促进科技成果转化的*策，搭建线上、线下科技成果转化和技术交易平台，吸引国内外先进科研成果在我市聚集转化。建立科技成果与产业化对接服务机制，积极组织企业参与科技项目成果对接。健全科技成果转化服务机制、科技成果评估定价机制、科技评价和奖励制度，落实知识、技术、成果、专利等要素参与分配*策，促进科技成果加快转化。
加强知识产权保护。深入推进国家知识产权试点城市建设，围绕我市传统优势产业、战略性新兴产业、现代农业等发展，加快专利、商标、版权、动植物新品种等知识产权的转化。加强分类指导，协助企业制定完善专利、商标、技术、保密等管理制度，降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本。建立健全知识产权快速维权机制，完善知识产权保护、社会诚信体系和行业自律制度。建立健全知识产权纠纷“大调解”工作机制和仲裁机制。
营造创新创业氛围。积极开展各类“众创”活动，形成“大众创业、万众创新”的城市名片。加大创新创业*策、活动、平台及典型事例的宣传，培育发展企业家精神和创客文化。积极搭建创新创业服务平台，帮助创客对接风险投资机构和天使投资基金及天使投资人，助推创新项目孵化发展。发挥*府创业投资引导基金的引导和放大作用，拓宽科技创新企业“ 一公里”的资金来源渠道。
第二节发挥金融创新助推作用坚持把金融创新作为重要推进器，完善金融科技结合机制，发挥多层次资本市场作用，拓展创新创业融资渠道，助推全面创新改革发展。
拓宽创新创业融资渠道。推动股权投资产业发展，加快绵竹市玫瑰温泉金融小镇建设和投融资平台搭建，支持市内外创业投资基金、风险投资基金、产业投资基金等各类创业投资机构进驻绵竹并设立区域性总部，把绵竹打造成中国西部股权投资基地之一。发挥多层次资本市场作用，推动我市企业到沪深交易所主板、中小板、创业板、新三板和全国中小企业股份转让系统，以及全国区域股权交易中心等市场上市、挂牌及融资，拓展中小微企业融资渠道。依托西部（成都）股权众筹交易所，发展股权众筹融资，推动符合条件的科技型企业依托股权融资服务、债权融资服务和增值服务等渠道融资和上市。
优化创新创业金融服务产品。积极落实小微企业信贷风险补偿支持和城乡初次创业者创业担保贴息贷款*策。完善金融科技结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。引导金融机构围绕“企业生命周期”特征扩大金融服务范围、优化信贷结构，积极发展面向农村、中小微企业和创新性企业的融资担保、小额贷款、合作金融、融资租赁、产业基金、风投基金等新型金融服务，积极探索创新以专利、科技成果、品牌、商标、版权等质押贷款的金融产品。
第三节强化人才支撑坚持把人才作为创新的核心要素，加强人才引进和培养工作，完善人才支持*策，优化人才发展环境，增强人才对创新驱动发展的支撑作用。
积极引进高端人才。围绕高新技术产业和战略性新兴产业发展，以提高企业竞争力和现代经营管理水平为核心，重点引进一批高层次、急需紧缺的专业技术人才、创新性人才和高端领*人才，优化人才队伍素质结构。加大加工制造业引智力度，引进一批产业领*人才和技术人才，提高食品饮料、精细化工、机械制造和新材料等加工制造业水平。健全完善吸引人才、引进人才、用好人才、留住人才的体制机制，构建良好的人才发展环境。
加大人才培养力度。依托重点企业和重点项目，采取“项目+团队”等方式，培养一批企业技术创新团队和“塔尖”人才。加大技术带头人、高级职称专业技术人才和青年人才队伍培养和建设，完善人才培养支持*策，构建科学合理的科技人才梯队。支持天一学院等院校的发展，积极探索校企合作培养模式，大力开展委托培养、定向培养、订单培养等方式，形成适应产业调整转型和信息化发展的人才队伍。
专栏8“十三五”创新驱动发展重大工程和项目
创新信息化。绵竹市规划基础数据信息平台建设，剑南春酒类RFID质量安全追溯物联网应用项目，现代物流中心（互联网+物流），绵竹经开区信息化建设项目（一区多园企业的联网系统）。
创业基地。绵竹市投资创业孵化基地扩建项目。
完善人才激励保障机制。鼓励个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式获得收益。简化科研项目预算编制，适度扩大项目单位和项目主持人对科研经费的自主使用权，提高科研经费中人力经费比例，允许科研项目结余经费调剂支持其它项目研究。科研人员面向基层、企业和社会承担的技术研发和服务均按科技成果转化*策对待。建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，加大对在技术创新和成果转化中做出重要贡献的技术人员、核心骨干股权和期权激励力度。完善 人才住房、医疗、保险以及子女教育等*策，保障人才稳定工作。
第五章推动产业转型升级坚持以调结构、促转型为主线，大力实施“中国制造05”和“互联网+”行动计划，构建以先进制造业为支撑、现代服务业快速发展、现代农业巩固提升的发展格局，提高经济发展质量和效益，推动经济发展转型升级。
节优化产业空间布局统筹考虑资源环境、产业基础和未来发展趋势，结合三类空间管控，加快优化产业发展空间布局，促进产业转型发展。
促进工业集中集聚发展。鼓励引导工业企业向绵竹经济开发区和新市工业园、德阿生态经济产业园集中，大力支持新市物流园、万立产业园的发展。除保留部分重要工矿点，逐步引导工业企业向园区迁移集聚发展。加快推动白酒、化工、机械制造等行业龙头企业向产业链上下游扩展，引领带动企业聚集、集群发展，提高工业规模效益和分工效益。
推动农业成片规模发展。依据山区、沿山区和平坝区自然地理条件，深入推进全国商品粮生产基地县、省优质稻基地县、优质仔猪和优质商品瘦肉猪基地建设。加强基本农田保护，建设高标准农田，构建粮油高产示范区、特色精品农业区、种养循环农业区和休闲创意农业区四大优势特色农业区，推进现代农业发展。
引导服务业合理布局。顺应未来人口分布、产业发展和城镇化格局，坚持生产性服务业集聚发展、生活性服务业均衡发展的思路，以旅游、商贸、物流、文教为重点，构建以主城区为核心，五个重点镇为次级功能区，一般镇为支撑点的服务业发展格局。
第二节加快工业提档升级围绕产业转型升级发展，着力推动传统优势产业向中高端迈进，积极培育战略性新兴产业，推动信息化和工业化深度融合发展，建设西部工业强市。
优化提升传统优势产业。鼓励企业采用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，提高先进产能比重，促进传统产业转型升级、提质增效。发挥“剑南春”、“绵竹大曲”等品牌效应，鼓励白酒行业调整优化产品结构，整合 线优质白酒企业，推进白酒产业集群发展，力争再造一个剑南春。推动食品饮料企业调整转型，大力发展保健酒、饮料、矿泉水等软饮料，加快茶叶、果蔬、粮油、肉类精深加工及综合利用企业发展。大力推动磷矿资源和 工企业整合发展，加快 工产品由农业级（肥料级、饲料级）产品向工业级、食品级、医药级、电子级产品转换，支持化工企业发展循环经济，促进 工业向循环化、精细化、高端化方向发展。抓住*民融合创新发展试验契机，以航空、燃机、新能源等为重点，加快发展高端装备制造和智能制造。顺应市场需求变化，发挥东汽实业、天仟重工等龙头企业带动作用，积极发展核电、风电和太阳能发电等配套设备制造业。
专栏9工业发展重大项目
食品饮料业。绵竹剑南春大唐国酒生态园项目，酒业包装、仓储及酒类营运项目，东圣酒业灌装自动包装生产线建设项目，大地红运酒业灌装自动包装和仓储项目，富王粮油三个十万吨粮食烘干、中转储存、精深加工项目。
磷钛化工业。三佳饲料将0万吨/年的硫磺制酸装置技改成为30万吨/年硫精砂制酸装置项目，川润化工0吨/年活性 钙节能及品质提升技术改造项目，龙蟒钛业 低位余热利用项目，华丰 工 盐系列产品深加工项目，龙蟒集团工业石膏开发项目，龙蟒集团80万吨/年多功能专用复合肥项目，汉兴宏萍化工新增HRS低温热回收系统，绵竹昊华磷矿延伸接替工程项目深部开采项目，龙蟒 工低品位磷矿资源综合利用项目， 复合肥项目。
机械加工业。天仟重工特大型叶片近净形辊锻技改项目，德阳市鑫荣机械汽车零配件生产项目，鑫坤机械AP0/CAP0核电汽轮机7英寸大叶片精加工生产线项目，新源电器万千伏安/年非晶 变压器生产线项目，绵竹中小机械加工生产企业孵化基地，万立产业园项目。
新材料及建材业。线缆制造项目，澳东水泥00吨/日熟料生产线建设项目，龙蟒钛业3万吨/年 工业漆专用钛白粉项目，龙蟒钛业热电锅炉节能改造项目， 钙板和氟碳漆外墙板生产项目。
其他行业。绵晟印务10吨直接接触性食品药品包装容器（材料）生产线技术改造项目，四川美大康华康药业有限公司第三期搬迁技术改造项目，生物 酸生产项目，融和精粹玻璃白酒瓶与玻璃艺术品的生产及深加工项目，红森玻璃10万吨玻瓶生产线技改及配套工程建设项目，致远实业锂产业基地建设项目。
战略性新兴产业。四川光芒新能源石油污染治理装备产业项目，德阳市东科新材科盾构机刀圈特种材料DG-1项目，生物质及垃圾发电项目，四川光芒新能源新建LNG双燃料关键零部件及专用装置生产项目，四川光芒新能源柴油汽车LNG双燃料改造项目。
积极培育战略性新兴产业。把握科技和产业发展新方向，以节能环保、新材料、新能源、生物医药、电子信息等领域为重点，加快培育发展战略性新兴产业。努力引进一批具有高成长性和带动性的战略性新兴产业企业，力争在新型建筑材料、基础电子元器件及器材、生物药品、生物医疗设备制造等方面实现突破，培育壮大一批本地重点企业，将战略性新兴产业培育成为新的增长点。
第三节大力发展现代服务业坚持把现代服务业发展放在调结构、促转型的重要位置，以扩大服务消费为重点，大力发展现代生产性和生活性服务业，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向发展，推动产业结构优化升级。
加快发展文化旅游业。围绕“”旅游产业发展格局，加强与大型旅游企业合作，加快推进中国年画村、九龙山—麓棠山等重点景点景区提档升级，打造成九环线和藏羌彝文化走廊上重要旅游集散中心、文化旅游名城。结合诸葛双忠祠申遗工作，整合历史文化资源和民风民俗资源，推进剑南老街历史文化街区、剑南镇城市文化演艺中心等文化旅游设施建设，打造九龙、土门、清平等一批特色旅游小镇。实施汉旺地震遗址公园改造工程，打造新型工业遗址旅游目的地。加快完善九顶山和云湖森林公园旅游基础设施，积极开发玄郎沟、楠木沟、大天池等生态避暑旅游资源。依托绵竹年画、三国文化、南轩文化、德孝文化等特色文化资源，大力开发特色文化旅游商品，打造富有地方特色的文化创意产品，推动文旅融合互动发展。加大旅游资源整合力度，强化旅游形象包装和营销宣传，继续办好重大旅游节庆活动，提升旅游整体形象。
大力发展商贸物流业。依托成兰铁路、成绵复线、德茂公路三大交通干线优势，以四川建设西部物流中心为契机，围绕东汽实业、龙蟒集团等大企业、大集团，加快发展以第三方、第四方物流为主集中转、仓储、集散为一体的现代物流产业。积极融入成德绵物流配送产业链，引进和培育现代物流企业，壮大为食品饮料、磷钛化工、机械（电）加工与 盐建材制造等优势产业服务的专业物流企业。加快推进江苏工业园、新市物流园区、什地农产品物流园区以及城区、城东、酒城配送中心建设，建成为辐射藏区的区域性重要物流节点城市。
积极发展金融服务业。引进国际性、全国性金融机构进入绵竹，鼓励具备条件的民营资本投资入股地方法人金融机构。积极推进农村信用联社改制组建农村商业银行，探索发展社区银行、村镇银行、农村资金互助社，创新农村金融服务，提升农村金融服务水平。促进保险、证券、信托投资、金融租赁等非银行金融机构健康有序发展。加快普惠金融体系建设，支持金融机构向农村延伸分支机构和服务网点，鼓励金融机构农村存款主要用于支持农村农业发展。
培育发展新兴服务业态。积极培育展会展销、软件服务、工业设计、电子商务、信息服务、科技管理咨询等新兴服务业态。鼓励社会资本投资健康服务业，加快培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等康养服务业。围绕群众生活服务需要，大力发展文化、医疗、养老、家*、社区照护等服务业。
专栏10服务业发展重大项目
旅游业。九龙山旅游景区提升项目，中国玫瑰谷建设项目，麓棠温泉度假区建设项目，遵道颐心谷生态区项目，绵竹市射水河乡村旅游综合体建设项目，年画村景区提升建设项目，清平旅游小镇建设项目，绵竹云湖森林公园开发项目，九顶山风景区建设项目，中国?汉旺信箱项目，白云山风景旅游开发项目，云湖国家森林公园恢复性建设等。
商贸物流业。绵竹市电商孵化项目，拱星镇成兰铁路客货站商贸物流园建设项目，德阿产业园物流仓储中心建设项目，新市、富新、孝德粮食仓储基础设施改扩建项目，中华供销合作总社和省社的“产业融合”及农副产品综合市场建设项目，板桥、汉旺、新市、什地、玉泉、广济等乡镇商业综合体建设项目，时代汇都商贸综合体建设项目。
新兴服务业。绵竹经开区商务客户中心项目，天府福地安养文化村建设，麓棠度假区养老别墅群建设项目，机构养老床位建设项目等。
第四节巩固提升现代农业围绕农业持续发展、农民稳定增收、农村兴旺繁荣，着力发展特色优势农业，转变生产经营方式，提升农业现代化发展水平。
转变农业发展方式。实施“三优两高”农业发展战略，大力发展农产品精深加工业，打造绵竹农业升级版。加强土地整治，深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设，全面提升农业基础设施和机械化水平，提高农业综合生产能力。坚持以“优质、高产、高效、生态、安全”为方向，加快推进现代农业标准化示范区、优质生猪和小家禽畜基地建设，实现农牧业标准化生产。大力发展农村循环经济，加快以猕猴桃产业规模化、标准化为主的高效循环农业区建设。大力发展特色农产品，打造和提升特色农产品品牌，拓宽农产品市场。
构建新型农业经营服务体系。以家庭经营为基础，大力培育家庭农场、种粮大户和专业合作社，鼓励和引导工商资本投资现代农业发展，培育壮大新型农业经营主体。重点引进和培育产业关联度大、产业链条长、带动能力强的农业龙头企业，推进农业适度规模化、专业化、产业化经营。创新和完善供销社服务模式，发展供销合作社电子商务，完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，健全农产品质量安全监管体系。
推动“农旅”融合互动发展。着力把农旅融合发展与推进大旅游发展同规划同部署，充分开发和利用资源优势，加快发展休闲农业、观光农业、订单农业等现代都市农业，以中国玫瑰谷、猕猴桃基地为重点，打造省内知名乡村旅游观光及农业体验基地。加快推进产业基地景区化建设，完善农业观光服务设施，打造成德绵重要的农业观光旅游及农事体验基地。
专栏11农业发展重大项目
农业基地。现代畜牧业重点县专项项目标准化育肥场建设，生猪标准化养殖场，0头祖代种猪场建设，肉鸡标准化养殖场建设，肉牛羊规模养殖场建设,猕猴桃基地建设，水产养殖示范工程建设。
农业产业化。四川省猕猴桃产业技术研究院与现代冷链物流中心项目，绵竹市新市兰草种植园建设项目，“中国玫瑰谷”玫瑰香氛产业项目，国营林场综合能力提升，林下经济发展项目等。
农业服务体系。水产品质量安全管理体系建设等。
第五节大力发展“互联网+”充分发挥“互联网+”在我市产业转型升级、培育发展新兴业态和提供优质公共服务中的积极作用，全面推动实施“互联网+”行动计划，促进经济社会与互联网融合发展。
推进“互联网+”工业发展。把握互联网和新一代信息技术发展机遇，利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术，加强制造业数字化、智能化改造，推动信息化和工业化深度融合。以智能生产线、数字化车间、智慧工厂为重点，加强智能制造基础平台建设，建立健全食品饮料、机械制造、装备制造等智能制造体系。实施以“互联网+”制造、“装备制造大数据”为重点的传统制造业互联网改造提升工程，加快工业互联网基础设施建设与布局，推进互联网在工业制造领域应用。鼓励发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。
推进“互联网+”服务业发展。加快发展“互联网+”金融，推进我市企业与互联网金融企业合作，组织企业有效利用互联网金融新产品，支持第三方支付机构到我市开展业务，提高社会公众对第三方支付机构及服务的认知度和应用度。大力发展“互联网+”旅游，建设绵竹智慧旅游平台，整合全市及周边旅游资源，形成绵竹旅游产业发展新生态圈，推动“互联网+”旅游产业融合发展。积极发展“互联网+”物流，提升物流业“智能化”程度，提高物流运行效率。大力发展电子商务，充分利用农村淘宝等平台，积极推动农村电子商务配送及综合服务体系建设。鼓励化工、机械、食品、医药等行业企业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。
推进“互联网+”农业发展。实施农产品质量安全追溯体系建设，依托重点优势产业企业，逐步建立基地、企业、农产品网络信息库，实现农产品质量安全实时、在线追溯。开展农业物联网试点示范，应用物联网技术对果蔬大棚生产、畜牧养殖及农机提排灌等实施 化作业示范，促进全市传统农业生产转型升级。强化三农信息服务，搭建农业信息服务平台，通过“”三农服务热线及相关信息服务平台，提供及时准确的信息服务和指导。支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场与电商平台对接，积极推进农业经营发展模式创新。
推进“互联网+”公共服务发展。做好与国家、省、市教育管理信息系统和省教育公共服务平台省级数据中心建设配套工作，进一步完善教育城域网基础设施建设。支持本地学校引进北京、上海、成都等地优质学校教育资源，积极探索远程直播、录播和植入式等教育教学模式。整合城乡居民医疗卫生信息资源，建设人口健康信息平台，逐步建立完善城乡居民电子健康信息数据库，实现城乡居民健康信息互联互通和共享利用。整合建设“移动互联+医疗”服务平台，实现手机在线预约诊疗、移动支付、侯诊提醒、报告查询等医疗服务。
第六章统筹城乡协调发展按照“做优城区、做强集镇、做美乡村”的思路，提高城镇化发展质量，提升农村生产生活水平，统筹城乡公共资源配置，构建分工合理、特色突出、功能互补、发展有序的城乡空间发展格局,促进城乡协调发展。
节完善城镇体系围绕德阳“四位一体”城镇体系布局，结合绵竹城镇发展趋势，构建中心城区、卫星镇、幸福美丽新村三级城镇发展格局。优化提升中心城区服务功能，引导人口与新型绿色低碳产业向城区集聚发展，增强城区辐射带动功能。加快重点镇发展，配套完善市*公共服务设施，培育发展重点镇经济，提高带动周边、支撑县域发展能力。合理确定各乡镇功能分工，强化各乡镇间联系，统筹协调合并镇乡、边远农村的发展，促进市域协同发展。
专栏1绵竹市城镇体系规模等级表
等级
名称
一级中心城区
剑南镇、西南镇、东北镇以及板桥镇、齐天镇部分区域
二级重点中心镇
汉旺镇、孝德镇、新市镇、富新镇、土门镇
三级一般特色乡镇
拱星镇、遵道镇、广济镇、玉泉镇、板桥镇、兴隆镇、什地镇、绵远镇、九龙镇、齐天镇、清平镇、天池乡
第二节优化中心城区发展按照“东兴、西优、北绿、南进”的发展思路，突出城区发展方向和重点，优化功能布局，提升中心城区综合服务功能。“东兴”即：加快推进城东新区发展，大力发展商业服务、休闲娱乐、文化创意等产业，配套完善农贸市场、学校、公厕等公共服务设施，引导产业、人口向城东集聚发展；“西优”即：重点推进食品饮料产业转型发展，引导产业、人口适度聚集，实现片区发展与资源环境保护相统一；“北绿”即：控制城市向北发展规模，缓解城市发展与生态环境安全之间的矛盾；“南进”即：以江苏工业园区、年画村为依托，大力培育发展新兴产业，调整优化产业结构，建成为全市支柱产业发展聚集区和文化旅游服务区。
专栏13绵竹市中心城区分片区功能一览表
片区
位置
功能定位
旧城片区
玉妃路以西、红岩支渠以南、双忠路以东、安国路以北区域
以商业服务和居住功能为主，中心城区的商业中心。
城南片区
双忠西路--大南路以东、安国路以南区域
结合马尾河生态景观资源，建立商业空间和服务设施走廊，塑造环境优良的居住社区。
城东新区
以安国路、苏绵大道为轴线区域
以行*、文化、体育、居住为主要功能的城市新区。
名酒食品工业园
双忠西路--大南路以西的区域
依托剑南春等白酒企业的产业资源优势，打造集工业、文化、旅游为一体的综合片区。
江苏工业园区
德茂公路以西、成青公路以东、 路南段两侧区域
依托快速便捷的对外交通优势，发展工业和物流产业，成为城市承接产业中心。
文教集中发展区
西邻 路，东接成兰铁路区域
以教育、文化、居住功能为主，是未来文教产业发展的中心。
第三节加快城镇组团发展立足不同区位、资源环境条件和发展基础，依托重点城镇，加快完善基础设施，提升公共服务能力，健全城镇协调发展机制，构建以汉旺、孝德、土门、新市和富新镇为中心的城镇组团。发挥区域通道节点作用，加快德阿生态经济产业园区发展，提升汉旺镇综合配套服务功能，发展壮大汉旺组团。发挥毗邻成绵高速复线和德阳中心城区的优势，加快推进城镇规划建设，积极发展配套生产性服务业，加快孝德组团发展。依托磷钛精细化工园区，延伸发展精细化工产品，有序扩大园区和城镇规模，将新市组团建成为全市新兴增长极。发挥市域东部物流集散中心和农业产业化孵化基地的优势，大力发展商贸物流和农副产品加工业，加快建设富新组团。依托沿山丰富的生态、文化旅游资源，大力推进特色旅游乡镇建设，引导土门组团合理发展。稳步推进乡镇街道办事处设置工作，推动公共服务和管理能力向基层延伸。
专栏14绵竹市乡镇组团发展空间布局和管控指引
分类
名称
镇区建设
空间范围
00年镇区人口（万人）
规划建设面积（平方公里）
发展方向
汉旺
组团
拱星镇
北至环镇北路，东至东环路，南至镇南街，西至环镇西路。
0.5
0.4
化工、建材、商贸
兴隆镇
东至镇小学以东米，西至桑绵路，北面和南面至泉兴路与桑绵路的交叉口。
0.
0.
高效农业、绿色农业
九龙镇
沿绵九路、清泉路带状成片发展。远景规划绵九路向南改线，镇区可跨路南拓。
0.3
0.3
观光农业、特色旅游、农副产品加工
清平镇
绵远河两侧南北长米，东、西宽-米的平坝区。
0.04
0.04
生态保护、生态旅游、林下经济
天池乡
人居调整到汉旺镇域，逐步合并行*区划。
0.00
生态保护、生态旅游、林下经济
孝德
组团
齐天镇
东至建成区边界；南至远景发展用地南边界；西至大沟泉；北至绵齐路、齐孝路北侧。
0.
0.
高效农业、农副产品加工和商贸流通
土门
组团
金花镇
以金广路为纽带沿线布局。
0.08
0.08
生态保护、乡村农家乐旅游
广济镇
东至沿山地带，北至金广路，向东、向南为主要发展方向。
0.3
0.3
农业、商贸、沿山旅游
遵道镇
主要发展沿山公路以东原镇区及周边地区。
0.4
0.4
观光农业、沿山旅游
板桥镇
东至板桥镇*府，西至兴达路，北至新泰路，南至板桥小学。
0.4
0.4
机械加工、线缆制造等
新市
组团
玉泉镇
北至灵泉路北侧、西至玉江路。
0.4
0.4
高效农业、羽绒服装、现代物流
富新
组团
什地镇
以原有镇区为基础，主要向西向南发展。
0.4
0.4
优质商品粮基地、蚕桑基地和蔬菜基地、酿酒
绵远镇
东至绵清路，南至绵阳路，西至成青公路，北至拱桥河。
0.3
0.3
酿酒、建筑、集市贸易、农副产品加工
第四节提高城镇发展品质加快老城区排水管网改造，推进新城区雨污分流管网建设。加快城镇生活垃圾处理、污水处理等设施建设，确保生活垃圾无害化处理率达到%。加快镇乡场基础设施建设，提高镇乡场物资集散功能。加强城镇园林绿地系统建设，构建“两环、三楔、多廊道、多点”的绿地系统总体结构。加强城市历史文化资源保护，以老城区为中心，在马尾河两岸部分地段集中展示“城河相依”的城市景观。严格保护天益老号—诸葛双忠祠、民主巷历史文化街区内原有风貌，力求恢复展现绵竹历史文化精髓的城市片断，形成集中成片的历史文化街区。加强对剑南春酒坊遗址、祥符寺、三溪寺、关帝庙等保护，提升城镇历史文化内涵。
第五节加快新农村建设围绕幸福美丽新村建设，坚持以农村改造提升为重点，全面提升公共服务水平，改善农村人居环境，全面建成社会主义小康新农村。
引导居民点集中建设布局。坚持统一规划、集中建设、完善配套的原则，分类推进山区、沿山和平坝地区中心村建设，引导农村人口合理聚居。鼓励有条件的相邻村人口向中心村集中，集中布局建设公共服务设施，形成规模适度的新型村庄、新型社区。加大农村建设用地整理，逐步减少农村建设用地，到00年，确保农村居民点建设用地控制在15.3平方公里左右。
加快幸福美丽新村建设。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，坚持产村相融、成片推进，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，加快推进幸福美丽新村建设，着力打造一批具有耕读文明、田园风光、乡村情趣、民俗风情的新型村庄，确保00年幸福美丽新村建设覆盖全市所有行*村。以“六个 、三个一批”为抓手，加大扶贫解困资源整合力度，强力推进 扶贫攻坚工程，确保贫困人口全部脱贫。大力发展现代生态、高效、优质农业，调整优化农业结构，促进产村融合发展。以改造农村危旧房和保护传统村落民居为重点，大力实施村庄改造保护提升工程，加快推进新村聚居点建设，打造具有传统文化特色的村庄院落。继续实施“三建四改”工程，完善提升民居内部功能。以净化、绿化、美化为方向，继续实施“美丽乡村新面貌行动计划”，加强农村院落整治和农村面源污染治理，完善农村环保设施，健全农村生态环境保护和治理机制，改善农村人居环境。统筹新村建设和文化惠民工程，继续推进新村文化院坝、文化广场建设，保护乡村传统文化，丰富农村群众文化生活。
提升农村公共服务水平。依托区域中心村，加强农村交通、农田水利、宽带网络等基础设施建设，继续推进“1+6”村级公共服务体系建设，全面提升新村教育、医疗卫生、文化体育、广播电视等公共服务水平，提高村民小康幸福指数。健全新型农村社会保障体系，完善农村居民基本养老、基本医疗保险制度，健全贫困家庭医疗救助和农村低保制度。
第六节完善城乡协调发展机制加大统筹城乡发展力度，完善城乡发展一体化体制机制，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进新型城镇化与农业现代化、新农村建设协调发展。
统筹协调城乡规划。以构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态为目标，坚持全域统筹，推动城乡规划统一衔接和协调，实现规划编制、实施、监督工作市域全覆盖，健全完善规划协调机制，形成城乡一体、内容衔接、空间统一的规划体系。
健全统筹发展配套保障体系。进一步完善覆盖城乡的基础设施保障体系，统筹推进城镇市*设施向农村延伸。加大农田水利设施等基础设施建设和管理，提高灾后重建设施设备使用效率。加快推进村、社交通路网建设，建立层次分明、全面覆盖的交通格局。加强河道和地质灾害综合治理，全面提升城乡防灾减灾能力。强化水、电、气、油等要素供应，提高现代农业发展要素保障能力。
促进基本公共服务均等化。建立城乡一体的基本养老保险制度，探索城乡居民养老保险与城镇职工养老保险、农民工综合保险之间并轨，完善被征地农民养老保险*策。建立城乡一体的基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗补助标准，促进城乡医疗保险筹资标准、参保补助、待遇水平城乡统筹。建立以帮困助学、帮困助医和帮困建房为主体，其它专项救助、临时救助、社会帮扶为配套的城乡一体化的社会救助体系。建立城乡一体的住房保障制度，将农民工纳入公共租赁住房和经济适用房供应范围。逐步提高城乡居民 生活保障标准，扩大覆盖范围，探索实现城乡统一的 生活保障制度。
专栏15城乡统筹发展重点建设项目
城镇基础设施。绵竹市城乡供排水一体化工程PPP项目，西南、什地、板桥、孝德、新市、玉泉、土门、遵道、广济、九龙、齐天、汉旺、东北、富新、兴隆、清平、拱星等镇基础设施改造项目，成兰铁路绵竹站站前广场及道路等配套设施,汉旺镇污水处理厂改造工程，绵远镇场镇雨污处理站及雨污管道分流建设项目，清平镇自来水厂重建项目等。
品质提升工程。全市城区综合管廊建设项目，城北湿地公园项目，完善老城区基础设施配套及安全设施建设，城东新区市场、停车场等配套设施建设，城区道路新建、改扩建项目，绵竹市城市生活污水处理厂二期（1+1.5）万m3/d合并实施工程，城区路灯改造项目，城区绿化改造项目，城区基础设施维护项目，月亮泉公园、苏绵公园、人民公园提升改造项目等。
新农村建设。“十三五”省级土地整理项目、农用地整理项目，绵竹市“十三五”城乡建设用地增减挂钩项目，“十三五”幸福美丽新村建设，高标准农田建设项目，国家农业综合开发高标准农田建设项目，板桥镇红霞杨及猕猴桃基地景区农房美化、农家乐打造等。
第七章加强基础设施建设坚持统筹协调、全面提升的原则，以交通基础设施建设为重点，提升信息服务能力，完善能源水利设施，为绵竹经济社会发展提供有力保障。
节完善交通网络体系以国省干线改造、县乡公路提升为重点，加快对外联系通道和城乡路网建设，构建“四通八达”的交通格局。
加强对外联系通道建设。以高速公路和铁路为依托，国省干线为支撑，大力推进对外通道建设，积极融入成德交通一体化。积极推动成都经济区环线高速公路绵竹延伸线建设，适时开展德阿高速绵茂段前期工作，形成“十字形”高速交通构架。加快国省干线公路建设，完成绵茂公路建设和德阿公路绵孝段改造，启动环龙门山脉旅游道路绵竹段建设，加快推进省道、16和绵竹段升级改造，适时启动国省干线连接线建设，形成与周边地区互联互通的交通网络。积极做好成兰铁路建设协调配合工作，抓好客运站及地方货站的规划建设，建成沿成兰铁路的货运专用通道。积极开展轨道交通建设，主动对接成德绵轨道交通网络规划，推动成都至彭州轻轨向绵竹延伸，推动宝成铁路德天支线改造为市郊铁路。
优化市域骨干交通网络。以中心城区至镇乡放射状连接线和镇乡之间互通的市域外环线为重点，改造提升市域内部骨干公路，构建环射结合、互联互通的市域交通骨架网络。以绵玄路、桑绵路、绵红路、绵白路、沿山公路等为重点，推动市级道路升级改造。以汉什路国省干线连接线、新市工业干道延伸线为重点，加快专用道路建设。加快实施市区 路、市域内环路以及市域外环路改建工程，串联绵竹各大乡镇节点，形成“一沿 十射线”市域公路网路，确保市域各经济节点有效联系。
完善农村道路和场站。以产业园区、农业基地、旅游景点、聚居点连接道路建设为重点，提升交通服务功能。实施农村道路改善工程，提高乡村道路通达率和通行能力。以乡村客运站点建设为重点，加快实施市域内客运站场新建和改扩建工程，实现所有乡镇客运站全覆盖，全市90%的行*村拥有简易站（候车亭）。大力发展公共交通，科学设计客车班次及运行线路，加强公交首末站建设，构建安全、高效、便捷的城乡公共交通体系。
提高交通运输管理水平。以协调高效发展为目标，强化交通运输各行业、各领域管理的衔接配合，不断提高交通可持续发展能力。加强工程质量监督管理，严控工程造价。加大公路管理养护力度，采取设立钢筋砼防撞墙、安装波形护栏或墙式护栏、设置标志牌、划定标线、整治路基缺陷等措施，综合治理道路安全隐患点和危险路段，实施危桥梁改造,构建安全、畅通的市域交通网络。
专栏16“十三五”时期交通基础设施重大项目
主要交通干线。G茂县至德阳、省道S线成都至青川（绵竹段）、S16沿龙门山旅游环线（绵竹段）、S芦溪(三台)至遵道镇(绵竹)、国省干线公路连接线(什地至清平段)、德绵快速通道绵竹段（孝泉-齐天-大学城）、绵竹至茂县公路绵竹段、成都到彭州轻轨绵竹延伸段。
市域内部交通网络。 路东环线，新市工业干道延伸线，绵齐孝路，绵玄路路面工程，桑绵路，绵红路，射水河南岸道路改建工程，平川路路面工程，绵白路，绵竹广济—金兰桥，旌彭路，绵竹市景城一体化公共自行车系统项目。
农村公路。乡道提升改善公里，村道提升改善公里,金花镇凤吉公路，金花镇吉云公路,遵道镇秦家坎村至高安村至沿山路道路。
道路交通安保。道路交通安保工程0公里。
交通场站及新能源。南广场公交首末站、麓棠温泉度假区公交首末站,土门镇乡村客运站,新能源充电站建设项目。
图7“十三五”绵竹市综合交通规划示意图
第二节提高信息服务水平以骨干信息网络建设为支撑，加快基础信息平台建设，提升信息化应用水平，提高国民经济运行质量和整体发展水平，增强经济发展活力，促进社会各项事业全面进步。
加快骨干信息网络建设。进一步完善信息基础设施建设，大力推进通信村村通、移动网广覆盖、宽带乡村等工程，实现移动通讯、固定通讯、互联网全覆盖。加快推进宽带光纤到户、下一代互联网和第四代移动通信网络的建设，加速提升基础网络，加快宽带网络光纤化改造升级，建立多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，促进“三网合一”。积极引进云计算技术，发展通信技术与信息技术相融合的新一代城市信息通信网络。大力推动“智慧城市”建设，加快物联网试点推广，推进“多网融合”发展。建设数字电视交互平台和有线电视宽带综合信息网，完善应急广播体系，实现“广播村村响、电视户户通”。
加强空间基础平台建设。围绕规划体制改革目标，整合各类基础数据和规划成果数据，构建“多规合一”规划信息平台，实现“数据资源共享”、“规划决策辅助”、“业务协同”和“多规一张图”。加快推进规划数据管理中心建设，统筹协调国土、城建、交通、环保、产业布局等规划，实现规划基础信息共享与应用。
完善公共信息服务平台。建设城市公共基础数据库，逐步建立全市人口基础数据库、法人基础数据库、经济基础数据库、地理信息数据库和数字档案管理平台。加强城市管理、金融、财税、农业、科技教育、*务服务、社会保障、水利、气象、地质灾害等信息平台建设，提高公共服务信息化水平。推进市民公众服务信息融合，逐步推动*务、产业、民生等相关业务专网融合和各部门、镇乡*府网站建设。
加强信息安全管理。全面提高信息安全防护能力，创建安全健康的网络环境，保障和促进信息化健康发展。建立健全信息安全保障、应急通信体系，加强网络监督，规范网络行为，维护网络秩序，全面提升信息安全技术水平，建立健全公共信息收集、发布和应急事件处理长效机制，确保基础信息网络和重要信息系统安全。推进电子*务云平台建设，依托德阳大数据中心和*务云平台，建立信息资源清单，逐步实现数据云存放及安全共享。
专栏17“十三五”时期信息化重大项目
信息平台。林业信息化平台建设，国营林场森林防火视频监控系统及信息化平台建设，剑南春天益老号酿酒遗址综合安全防范系统设计方案系统工程，国土资源管理“一张图”工程建设。
信息服务。绵竹市食品药品监管信息化建设，水利基础信息建设，水资源监测系统建设等，数字化图书馆、文化馆、博物馆、互联网+公共文化服务体系建设项目等。
图8绵竹市中心城区通信基础设施规划示意图
第三节加强水利设施建设坚持大中小微并举、防汛抗旱并重的原则，以提升水资源支撑能力为重点，加强水利设施建设，改善水生态水环境，提高防汛抗旱减灾能力，构建供水保障体系和防洪减灾体系。
加强农田水利基础设施建设。以骨干水利工程和配套渠系建设为突破，大力推进灌区渠系配套工程建设，实现渠网、田网、路网“三网”配套。进一步加强水利工程建设，强化水源配置，实施太平水库加坝扩容和白水河红庙子水库建设。大力实施河湖水系连通工程，连通困牛山水库与民乐水库，延伸红岩渠分干渠绵竹尾段至绵远河。积极开展与都江堰管理局战略合作，增强供水保障能力，实施金花镇吉祥、凤凰林区提灌引水工程，继续推进人民渠灌区和官宋硼堰灌区续建配套与节水改造工程，加快“五小水利”工程和农灌机沉井改造建设步伐，加强病险水库除险加固和山坪塘治理。积极争取中央和省级小农水建设项目并落地实施。
巩固提升饮水安全工程。进一步加大水利民生工程建设投入力度，全面实施居民集中供水工程和农村集中供水提质增效工程，积极探索城乡供水一体化。新建清平镇自来水厂，实施乡镇供水工程扩容及管网改造，以零星偏远散户为重点继续推进管网入户，实现农村居民集中供水全覆盖。逐步推进城市供水管网与农村供水管网联网运行，体现“同源、同网、同质、同价”。加强重要河流源头、水库、城市规划区内泉堰等重要饮用水源地环境的治理和保护，完善饮用水源保护区内标志、界碑、隔离设施，加强备用水源保护，水功能区主要水质达标率达90%。进一步加大水质监测力度，推进生产用水户在线监测。
提升防洪抗旱能力。继续推进实施主要河流治理工程，积极开展重要支流、水库（山坪塘）和中小河流治理，增强防洪抗旱能力。强化抗旱应急水源建设，整治射水河下*匹堰、曹家堰、代家堰等拦河堰。加大防洪工程实施力度，继续实施马尾河、射水河、石亭江中小河流综合治理工程，完成沱江干流绵竹段堤防建设。加大砂石开采整治力度，加快河床修复。采取山洪防治非工程措施，继续加强对绵远河等河道山洪沟治理，完善重要场镇、聚居点排洪排涝设施，实施主要河道堤后防汛抢险通道建设。
提高水利工程建设和管理水平。加大水利工程建设和管护投入，建立健全农村饮水安全、小型水利工程等维修养护基金，完善水利投入稳定增长机制，建立健全水利建设基金筹集和使用管理办法。创新农田水利和农村供水工程管理机制，健全完善水利工程管护制度。
专栏18“十三五”时期水利重大项目
农田水利设施。太平水库扩容，白水河红庙子水库建设，省级小农水重点县建设，沿山引水渠（连通）工程，都江堰灌区续建配套与节水改造，官宋硼堰续建配套与节水改造，“五小水利”工程（小塘坝、小水池、泵站、石河堰、小渠道）等。
安全饮水工程。农村场镇供水管网改造，农村集中供水提质增效，农管网延伸供水工程，城乡一体化供水水源工程等。
防洪抗旱工程。清平至汉旺段河道综合治理，沱江干流绵竹段防洪工程，马尾河、射水河、石亭江防洪工程，绵竹市山洪沟治理，龙蟒河、白水河等农村河道防洪工程，主要江河固床措施等。
图9绵竹市农田水利规划示意图
第四节提升能源保障能力以能源保障能力建设为重点，进一步加强能源基础设施建设，加快能源结构调整，构建完善的能源供应保障体系。
提高电力保障能力。加大高电压等级输变电网络投入，强化骨干电力网络建设，新建和扩建0KV变电站1座、KV变电站座、35KV变电站1座，完善骨干坚强电力网络，形成覆盖城乡全域的坚强输配电体系，提升供电质量。统筹电网资源配置，加快推进智能电网建设，提升电网资源利用效率。加快配电网发展。加大老旧弃管小区、棚户区电力设施改造力度，科学规划布局电力走廊，完善电力通道保护机制，提升供电可靠率和电压合格率。加强农村小水电站技术改造,支持光伏发电，积极引进生物质能发电、余热发电和沼气发电。积极推进充电桩建设，满足新能源汽车应用需要。
提高天然气保障能力。继续加大天然气管道新建和改造力度，逐步扩大供气范围。加快天然气储备库建设步伐，新建CNG加气站和LNG加注站，提高天然气输送和使用效率，实现平稳安全供气。
专栏19“十三五”时期能源重大项目
燃气管网。绵竹市天然气调峰储配站，清平镇天然气站，金花镇沿河村组天然气管网建设项目，德阿生态经济产业园区等天然气输配工程建设等。
电力设施。13座小水电站技术改造项目，德阳齐天0千伏输变电工程，德阳绵竹富新35千伏变电站升压改造输变电工程，新建及改造配电网工程（共计个），成兰铁路四川绵竹牵引站0千伏外部供电工程，开发区能源供应设施项目等。
图10绵竹市中心城区能源管网规划布局示意图
第八章提高人民生活水平以改善和提高人民生活为根本，大力促进就业创业，拓宽城乡居民增收渠道，完善社会保障体系，强力推进扶贫开发，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
节大力促进就业创业切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，深入实施就业优先战略，大力促进就业创业，着力推动实现更加充分、更高质量就业。
健全就业服务体系。完善大众创业、万众创新扶持*策，加大财*、税收、信贷支持力度，完善创业就业*策咨询、信息发布、职业指导等免费服务，促进创业就业服务网络向乡村延伸，构建覆盖城乡的创业就业服务网络。以新成长劳动力储备培训、企业职工培训和技能型人才培训为重点，建立健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，开展重点群体免费培训行动，强化农村剩余劳动力就业岗前培训。
大力拓展就业渠道。鼓励农民工和企业家返乡创业，重点做好高校毕业生、低收入家庭、失业人员、失地农民、农村劳动力转移和就业困难人员就业工作，深入推进居家灵活就业。大力发展具有比较优势和市场需求的服务业和劳动密集型产业，鼓励非公有制经济和中小企业提供更多就业岗位，大力开发社区服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位，千方百计增加就业机会。大力发展劳务经济，提高劳务输出能力。
建立和谐劳动关系。加强劳动执法，加大对侵害劳动者合法权益案件的查处力度，全面推进劳动保障监察执法网格化、网络化管理，保障劳动者合法权益。全面推行劳动合同制度，提高中小企业和农民工合同签订率，扩大集体合同覆盖面。全面推进实施劳动用工备案制度，加强对劳动用工动态监管。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制，维护职工和企业合法权益。
第二节持续增加城乡居民收入积极拓展农民增收渠道，加大城镇居民收入调节力度，确保城乡居民收入与经济发展同步。
拓宽农民增收渠道。认真落实农民增收工作负责制，努力拓宽增收渠道，持续增加农民收入。积极调整农业结构，大力发展特色种植、特色养殖、乡村旅游等产业，扶持发展乡村餐饮、娱乐等服务业，提高家庭经营性收入。大力发展劳务经济，加强农民技能培训，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移，增加农村居民工资性收入。稳妥推进农村承包地经营权流转，探索农村集体性经营建设用地使用权、集体资产股权等农村产权入市交易，切实提高农民财产性收入。贯彻落实农业支持保护补贴*策，提高农村 生活补助标准，增加农民转移性收入。
提高城镇居民收入水平。切实提高城镇居民就业水平和就业质量，通过扩大就业、促进创业增加居民收入。建立健全工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善 工资标准调整机制，确保职工工资与经济增长同步提高。加大社会保障支出力度，逐步提高城镇困难居民 生活补助标准。
深入推进分配制度改革。加大收入调节力度，落实收入分配改革制度，规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小社会收入差距。规范收入分配秩序，取缔非法收入。
第三节完善社会保障体系按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性和适应流动性为重点，着力完善社会保障制度，扩大覆盖范围，提高保障水平，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。
大力发展社会保险事业。以“全民社保”为目标，以农民工、私营企业从业人员、灵活就业人员为重点，继续扩大基本养老、基本医疗和工商、失业、生育等社会保险覆盖面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善养老保险缴费激励机制，稳步提高保障标准。健全城乡医疗保障体系，整合城乡居民医疗保险资源，逐步提高补助标准，完善城乡居民大病保险制度。逐步完善征地拆迁农民社会保障*策，促进城乡和跨区域社会保险制度有效衔接，构建城乡一体的社会保障体系。加强社会保障信息化建设，完善基层社会保障服务功能。
完善城乡社会救助制度。建立部门沟通协调平台，确保社会救助资源有效衔接、合理配置。建立健全社会救助“申请—受理”一站式综合性服务平台，提升救助质量。建立信息管理平台，为社会救助认定提供基础性数据。加强社会救助工作事前、事中监督，推进社会救助监督管理常态化，建立健全社会救助投诉举报核查制度。统筹建立以 生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业救助和临时救助为主体，以社会力量为补充的社会救助体系，建立低保标准自然增长机制，不断满足城乡困难群众 生活保障需求。逐步提高城镇“三无”人员、农村“五保”供养水平。加大法律援助力度，依法维护弱势群体合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，建立良好的慈善基金增长机制，推动慈善事业发展，鼓励开展社会扶助活动。
创新双拥和优抚安置工作。促进优抚工作转型，逐步缩小城乡抚恤补助差距，积极推进退役士兵安置市场化，拓展双拥工作内涵，提高*休服务水平。完善临时困难救济制度，开展重点优抚对象结对帮扶活动。拓展*地互联、互动、互建平台，促进*地融合式发展。构建全方位、多层次的退役士兵教育培训体系，积极为退役士兵提供就业服务，提高退役士兵参与劳动力市场就业竞争的能力和机会，加强*休接收安置和服务管理工作。
第四节打赢脱贫攻坚战以“六个 、三个一批”为抓手，强力推进 扶贫，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到位”制度，全力推进扶贫工程，全面实现建档立卡贫困农户脱贫。统筹推进新村建设与扶贫开发，强力推进基础扶贫工程，着力破解异地搬迁和边远地区水、电、路、房等农村发展的瓶颈问题。实施产业扶贫工程，因地制宜发展特色产业，推进乡村旅游发展，加强特色农产品基地建设，实施村级和户用光伏发电站等光伏产业扶贫项目。推进能力扶贫工程，加大助学帮困力度，加强贫困人口技能培训，完善劳务扶贫计划，着力提高贫困人口的自我发展能力。大力推进生态扶贫工程，鼓励群众参与生态工程建设和生态管护。强化易地搬迁扶贫，强化易地安置村组、边远镇村基础设施建设及产业培育。加强和完善特殊人口救助服务体系，加大特困人员医疗救助和 生活保障，完善脱贫能力缺乏群体社保兜底保障机制。健全以扶贫成效为核心的扶贫开发考核机制。完善社会扶贫机制，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。
第九章加快发展社会事业坚持“均衡发展、提高质量”原则，全面加快社会事业建设，提高城乡基本公共服务均等化水平，使群众更公平分享改革发展成果。
节提高教育发展质量按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，大力发展教育事业，全面提高教育现代化水平，提供更加丰富的优质教育，形成惠及全民的公平教育体系。
加快发展学前教育。统筹城乡学前教育发展，优化学前教育布局，普及城乡学前教育。建立*府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极探索*府购买民办学前教育学位的机制，实施城东、城北及汉旺镇、土门镇、新市镇、孝德镇等重点集镇幼儿园建设项目。大力开展幼师公开招聘活动，逐步充实幼儿师资队伍。
提高基础教育水平。继续推进义务教育均衡发展改革试点工作，推动义务教育优质均衡发展。大力改善学校发展办学条件，推进学校设施设备标准化建设，实施城东九年一贯制学校和城区学校改扩建工程，建立学校校舍安全保障机制，满足城市化进程加快对教育的需求。开展省学校体育区域整体推进改革试点工作，促进体育艺术教育发展。全面提高公办学校信息化水平。加强城乡公办学校教师、校长交流制度，缩小校际差距和城乡教育差距。保障进城务工人员和外来经商人员随迁子女平等接受义务教育权利。提高普通高中办学水平，把两所普通高中学校办成特色鲜明、精品优质的学校，实现普及高中阶段教育。继续抓好特殊教育发展。加强教师职业道德建设，构建终生学习体系，有效提高教师业务技能和服务水平。
加快发展高等和职业教育。大力发展高等教育，推进天一学院专升本工作，加快高等院校专业现代化改造，深化教学模式改革，强调实践导向，推行“教、学、做”一体化教学模式改革。引导高校向应用型转变，推进高校与地方融合，提高高校人才培育质量和创新创业能力，为产业发展提供人才支撑和智力支持。大力发展职业教育，制定发展现代职业教育的配套*策措施，推进中高等职业教育规范管理，深化内部体制机制改革，加大校企合作、校校合作、学徒制教学等改革，调整完善专业结构，推进中高职衔接和产教深度融合的办学模式，促进区域内高中职普比达到国家要求。
深化教育体制改革。构建能力为重的教育教学体系，深入推进课程教学改革，完善学科教学质量评价标准。适应高考制度改革，全面实施初高中学业水平考试，建立学生综合素质评价机制。坚持义务教育免试就近入学，保证适龄儿童少年按时接受义务教育。建设现代学校制度，推进学校管理现代化。支持和规范民办教育发展，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善资助*策，推进 资助。
第二节提升全民健康水平坚持公共医疗卫生的公益性，科学配置医疗卫生资源，深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，提高全民健康水平。
提升医疗卫生服务能力。坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，医院就医能力提升、医院改扩建工程，优化床位布局，提高整体服务能力。加强中心卫生院建设，实施社区卫生能力提升工程，深入推进城市社区卫生服务机构规范化、标准化建设。完善市级医疗机构对口帮扶基层医疗机构长效机制，积极推进建立市镇“医疗联合体”和乡村一体化管理。加强全科医生和医疗护理人才培养，不断提高医技服务水平。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生、乡村医生和居民契约服务关系，构建基本服务与差别化服务相结合的医疗服务体系。建设具有专科特色的医疗机构，支持社会办医，积极探索医师多点执业。建立卫生信息共享平台，基本实现全市主要医疗卫生信息资源整合、互联互通、信息共享。
健全公共卫生服务体系。以疾病防控体系建设、血吸虫病诊断网络实验室建设为重点，加强公共卫生基础设施建设，严格执行国家基本和重大公共卫生服务项目。整合优化公共卫生资源配置，建立完善公共卫生服务协调机制和跨区域、跨部门合作机制，完善重大疾病防控体系，遏制结核病、艾滋病等传染病蔓延，扩大慢性病防控覆盖面，医院老年科和美沙酮门诊建设，提高精神疾病和职业病防治能力。加强卫生监测和公共卫生应急能力建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。加强母婴保健管理，不断提升妇幼健康服务质量。
健全药品食品保障体系。建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。完善基本药物集中招标采购制度，强化对基本药物生产、流通、使用等环节的监督。引导基层医疗机构合理制定基本药物采购计划，落实集中付款和供应配送*策，提高及时配送率。医院和其他医疗机构优先使用基本药物，医院基本药物使用比例。严格食品生产、经营许可准入，加强食品安全监管，加大食品安全问题整治力度，严厉打击食品安全违法行为。全面落实企业主体责任，提升社会公众食品安全意识，构健严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。逐步建立食品安全溯源系统，完善食品安全保障体系，着力提升全市食品安全保障水平。
深化医药卫生体制改革。实施以规划布局、能力提升、严格控费、分级诊疗、人事薪酬制度医院综合改革，医院和医院改革的成果。取消以药补医，推进基层医疗卫生机构管理模式创新。建立多维度的医疗绩效评价考核体系，提高医疗服务质量。积极推进医疗领域收入分配改革制度，提高医卫人员待遇。推进医保支付方式改革，实现提高医疗服务质量与控制医药费用过快增长的双优结果。坚持中西医并重，促进中医药事业健康发展。鼓励和支持社会资本办医，形成多元化的医疗服务格局。
大力发展体育事业。坚持竞技性体育与群众性体育协调发展，把增强人民体质作为体育工作根本任务。抓好体育场馆经营和改建，建设乡村农民体育健身场所和全民健身路径。大力开展全民健身运动，鼓励群众扩大体育消费。大力发展竞技体育，加强南轩中学曲棍球队和绵竹市业余体校建设，加大体育后备人才队伍建设，大力培养体育运动拔尖人才。
第三节大力发展文化事业坚持先进文化前进方向，加快提高社会文明程度，完善公共文化服务体系，促进文化产业与文化事业协调发展，全面推进文化体制机制改革创新，增强文化软实力，加快推进文化强市建设。
提高社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，继续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。弘扬伟大抗震救灾精神和培育“感恩奋进”文化，培育、塑造、宣传新时期“绵竹精神”和文化形象。深化拓展群众性精神文明创建活动，大力推进市、镇、村文明体系建设。强化公民道德实践活动，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范，完善道德模范和身边好人褒扬激励机制。推进未成年人思想道德建设工作，全面净化社会文化环境。积极引导广大市民“讲文明树新风”，努力构建文明和谐有序的社会环境。
完善公共文化服务体系。以数字化、网络化服务为方向，加强市文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、乡镇文化站、村级文化室（农家书屋）、文化院坝等公共文化服务设施建设，形成市、镇（乡）、村（社区）、聚居点、文化体育中心户五级公共文化服务体系，实现市域公共文化设施网络全覆盖。加快实施文化资源共享、数字图书馆推广和公共电子阅览室三大数字文化惠民工程，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。鼓励开展文艺创作，深入开展群众性文化活动，培养文化能人和队伍，提升群众文化生活品质。加强文化遗产、历史文化名镇、历史文化街区和重点文物的保护和抢救，加大对非物质文化遗产的保护传承，大力弘扬具有绵竹特色的 文化。广泛吸引社会资本参与文化建设。大力普及科学文化知识，积极倡导全民阅读。
提升发展广播电视事业。加强广播电视台数字化、网络化应用，着力提高高清电视节目制作和播出能力。建立健全广播电视安全播出监测体系，加强广播电视公共应急宣传体系建设。大力发展新闻出版业，加强发行网点建设，强化新闻出版版权保护，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，打造兼具实力、传播力、公信力和影响力的地方新型主流媒体。健全社会舆情引导机制，强化网上思想文化阵地建设，净化网络环境。
第四节全面做好人口工作坚持以人为本的原则，积极应对人口发展的新形势和新变化，全面做好人口服务工作，提供多样化、个性化、多层次和多方位的优质服务，满足人民群众日益发展的需求。
加强人口生育服务。坚持计划生育基本国策，全面贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子*策。大力开展城乡全覆盖的计划生育、生殖健康等活动，提升人口计划生育服务质量。积极开展幸福家庭创建活动，加强免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，优化出生人口性别结构。加强人口生育服务人才培养，打造高素质职业化计生队伍，全面提升人口生育服务水平。
积极应对人口老龄化。加强公益性养老服务机构建设，重点开展乡镇敬老院改造，充分发挥其区域性养老服务功能。推进城乡老年人日间照料中心、老年活动中心和社会养老服务设施建设。积极培育养老服务组织，基本实现养老服务覆盖所有居家老年人。探索建立老年人长期护理制度，健全留守老人关爱服务体系，完善老年社会救助制度和 生活保障制度，发展适度普惠型的老年社会福利事业。支持社会、个人兴办养老机构。积极拓展医疗保健、精神慰藉、法律服务等养老服务领域。
发展妇女儿童事业。认真贯彻男女平等基本国策，推进完成《绵竹市妇女发展纲要（-00）》和《绵竹市儿童发展纲要（-00）》确定妇女儿童发展目标任务。以建设“坚强阵地”、“温暖之家”为主线，积极构建“大群团”工作格局，全力实施“素质提升”、“巾帼建功”、“幸福家庭”、“巾帼维权”、“强基固本”五大行动，健全留守儿童、留守妇女关爱服务体系，维护妇女儿童合法权益，改善妇女儿童民生， 限度地实现好、维护好、发展好妇女儿童切身利益。
专栏0社会事业发展重点项目
教育事业。绵竹市第四幼儿园建设项目，城东小学、初中建设项目，城北、汉旺镇、土门镇、新市镇、孝德镇幼儿园建设项目，绵竹职业中学图书馆建设项目，教育基建维修项目，班班通教学设备采购及计算机网络教室设备更新，民办四川天一学院扩建项目，四川文化传媒职业学院建设项目等。
卫生医疗。医院就医环境改善及能力提升项目，绵竹医院改扩建项目，医院改扩建项目（含美沙酮维持治疗门诊），绵竹市疾病预防控制中心业务楼建设项目，绵竹市西南镇卫生院（医院）儿科住院大楼建设项目，东北、兴隆、西南、汉旺、清道、观鱼卫生院污水处理建设项目等。
文化体育事业。绵竹文化基础设施改造项目，高清电视台建设项目，绵竹市档案资源整合项目（专业档案馆），绵竹市星级影院建设，劳动人民文化宫建设项目，绵竹市方志馆建设等项目。
人口工作。“智慧量服”信息平台建设和个性化服务项目，残疾人托养项目，残疾人康复服务项目，城乡残疾人居家灵活就业服务项目，儿童之家建设项目，妇女居家灵活就业示范基地、巾帼专业合作示范社建设，农村妇女“两癌”筛查项目等。
支持残疾人事业发展。完善残疾人康复服务网络，加快镇街康复服务机构发展步伐，全面实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，强化组织、设施、资金三大保障。全面落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，扩大残疾人补贴覆盖面，逐步提高生活补贴标准。做好残疾人职业技能评估和就业指导工作，建立培训与就业相挂钩的机制。进一步做好残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、文化体育、无障碍建设等工作。
第十章推进生态文明建设坚持生态文明建设理念，以建设生态绵竹为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以实现经济社会与资源环境协调发展为导向，加强生态系统建设，改善城乡环境质量，提高资源利用效率，提升防灾减灾能力，促进人与自然和谐共生发展。
节加强生态建设与保护牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态红线管理制度，加强生态系统建设，提升生态安全功能。
建立生态红线制度。完善生态红线保护体系，进一步划定林地、湿地、物种、水源地、城市绿地等保护红线，明确生态红线管控范围。严格生态红线管理制度，明确重点区域空间开发负面管理清单，制定完善生态红线管理办法，实施生态环境分区分级管控制度，完善监督检查机制。严守生态红线，严格禁止不符合区域生态功能的开发建设活动。
加强森林生态系统建设。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区等建设，强化天然林资源保护，维护和保护生物多样性。大力实施天然林保护二期工程、退耕还林配套荒山造林和血防林工程、生态公益林建设、灾毁植被恢复治理工程等，积极开展森林抚育，有效管护国有林4.11万亩，提升生态安全功能。统筹生态建设和产业发展，加快现代林业产业基地培育和建设，加大林地有序流转，发展特色林业经济，增加林农收入，建成柳杉示范基地1万亩。加强森林防火、林业有害生物防治体系建设。积极推进林业信息化管理。
加大城镇绿地系统建设。统筹推进山水田林路国土绿化建设，打造提升绵远河、石亭江、绵茂路、成青路两侧绿化景观。积极开展城镇绿化、美化工程，加快推进城市新区以及城市公园、中心广场改造、城市湿地保护、滨河廊道、干道绿带、街道绿地、生产防护绿地等建设，提升城镇绿化环境品质，全面实现绿化发展目标。强化城乡绿地管理，创新管理机制，完善管理办法，提升城镇绿化管理能力。
加强水生态环境保护。严格水生态红线管理制度，按照水生态保护功能区要求，合理划定饮用水源地、源头水源地保护红线及地下水位控制红线，明确水功能区保护范围和责任，恢复和保持洁净水质，实现人水协调发展。加快绵远河、马尾河、射水河、石亭江等河流和地区水生态修复，实现河道砂石全面禁采，改善和提升水生态环境质量。
加强水土流失综合治理。加大水土流失治理力度，积极开展水土流失治理工程和清洁生态型小流域治理项目，治理水土流失面积平方公里。坚持治理与修复相结合，实施人工生态林、经济林抚育工程，强化水土保持林建设，提升水土保持功能。
专栏1绵竹市重点区域空间开发负面管理清单
类别
名称
级别
面积
(公顷)
管理要求
森林
公园
云湖国家森林公园
3
严禁从事与资源保护、生态建设、森林游憩无关的生产建设活动。禁止在森林公园内及周边区域进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动，拆除违规设施，有效控制旅游规模。
四川省剑南春森林公园
省级
.1
地质
公园
龙门山国家地质公园绵竹园区
4
禁止其他任何生产建设活动。不得进行任何与地质灾害防治、地质遗迹保护功能不相符的工程建设活动。禁止在地质公园及其周边进行采土、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护区有损害的活动。
绵竹清平-汉旺地质公园
自然保护区
四川九顶山省级自然保护区（绵竹部分）
省级
禁止任何单位和个人进入核心区，严禁任何生产建设活动；禁止在缓冲区开展旅游和生产经营活动，不得建设任何生产设施；不得在试验区建设污染环境，破坏资源或者景观的生产设施。
饮用水水源保护区
市级
——
禁止任何企（事）业单位和个人在饮用水水源一级、二级保护区内设置排污口；禁止在饮用水源准保护区内新建、扩建对水体有污染的建设项目；保护饮用水水源保护区环境。
第二节强化环境污染治理围绕改善城乡环境，加强大气、土壤、水污染防治，严格污染物排放总量控制制度，全面提升环境质量，建设环境优美现代绵竹。
加强大气污染防治。实行大气污染物排放总量控制制度，严格控制重点行业 化硫和氨氮氧化物排放、工业烟尘和粉尘污染、机动车尾气污染。启动空气质量PM.5数据监测，健全重污染天气应急机制和大气污染联防联控机制。加强大气污染治理，推进重点工业企业脱硫、脱硝和除尘改造，推进餐饮油烟治理，完善秸秆禁烧措施，整治工地扬尘和道路交通扬尘，有效改善区域大气环境质量。
加强土壤污染防治。开展土壤环境污染调查评估，强化污染源排放浓度和总量控制，减少土壤污染。加大土壤污染防治力度，实施重金属污染综合防治和土壤治理修复工程。加快实施农产品产地环境保护工程，加大土壤污染综合防治力度，争取开展耕地轮作休耕试点，恢复和提高土壤生产力，保障农产品质量安全。
加强流域水污染治理。严格实行水污染物总量控制制度，严格控制和减少河湖、水库氨氮等污染物排放，实现全部工业企业废水达标排放。加快集中污水处理设施建设，提高污水收集处理率。加大工业企业水污染和规模化畜禽养殖污染治理力度，取缔河流源头保护区内的排污口和近岸污染源，严格控制江河水库周边规模化养殖活动，改善河湖水质，强化重要饮用水源地环境的治理和保护。
加强城乡环境综合治理。加强城镇污水管网、污水集中处理、垃圾处理等设施建设，加大工业废水治理力度，减少工业固体废弃物排放，推动垃圾分类收集、处理和回收再利用。加强农村环境综合整治，集中整治农村面源污染和规模化畜禽养殖污染，完善农村垃圾回收处理体系，切实改善农村环境，提高农村环境质量。加大环境监管监察力度，严格实施工程项目建设环境影响评价制度，完善区域环境监管网格化管理机制，实现重点区域在线实时监测，提高城乡环境风险防范能力。探索开展生态损害补偿、排污权交易、碳排放权交易，健全生态环境保护机制。
专栏“十三五”生态建设和环境保护工程
生态保护。绵竹市二期天然林保护工程，商品林管护项目，植被恢复项目，农产品产地环境保护项目，农作物秸秆还田利用，清平--汉旺地质公园建设，水库水质治理及饮用水水源地保护。
环境整治。石亭江新市段沿线河道养殖户搬迁及集中养殖小区建设，石亭江绵竹新市工业园区段河道修复工程，新市工业园区内穿厂农灌沟整治项目，四川省绵竹市农用地污染土壤修复项目，汉旺新城区至老城区官宋硼堰的绵远河河堤整治项目，水土流失治理项目，射水河水环境综合治理，巩固节水型社会试点县建设，医用废水污水处理系统项目等。
第三节提高资源综合利用水平按照减量化、再利用、绿色化原则，健全能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，完善资源节约集约利用机制，提高资源综合利用水平。
严格水资源管理。坚持开发利用和节约并重，落实最严格水资源管理制度，加强取水、用水监督管理，实现水资源优化配置。严格实施项目建设水资源论证和取水许可、水土保持方案编制和环境影响评价制度。坚持流域管理与区域管理相结合，全面深化水资源管理体制改革，强化水资源统一管理，提高水资源管理效率。继续深化节水型社会建设，强化水资源在经济社会发展和民生中的基础保障作用，实现水资源可持续利用。
保护土地资源。加强国土资源规划、管理、利用与保护，严守耕地红线，严格保护基本农田，合理控制建设用地规模。加大土地开发整理力度，完善征地补偿机制。积极盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。加强城市地下空间的开发和利用。
综合利用矿产资源。稳步推进矿山企业兼并重组，提高矿产资源规模化、综合化开采水平。强化矿产资源节约集约利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率。加大以磷矿石为重点的矿产资源综合开发，加大中低品位磷矿利用，大力发展精细化工产品，延伸矿产资源加工产业链，提高矿产资源综合开发利用水平。
推进节能减排。强化能源消费总量控制，严格固定资产投资项目节能评估审查，加大节能减排监察工作力度，抑制高耗能行业过快增长。充分利用德阳被列为国家节能减排财**策综合示范市*策，加大对节能改造项目的支持力度，推进实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新工艺、新技术，降低单位增加值能耗水平。推广应用节能型建筑材料，对现有建筑实施节能、保温技术改造。大力发展节能环保公共交通工具，推进公共机构和商贸等领域节能。严格控制新增污染源，提高工业准入环保门槛，建立完善落后产能退出机制，强化对工业企业进行分类监测管理，加快淘汰落后过剩产能。
发展循环经济。加快建设“双百工程”示范基地，打造全国 工产业废弃物综合利用产业集群和示范基地。大力发展工业循环经济，积极支持园区企业开展循环化改造，加快实施磷石膏综合利用工程、酿酒废水废糟循环利用工程、余热利用工程和循环冷却水系统节能改造工程等，提高工业废渣、废水、废气、余热等资源利用效率。支持“硫—磷—钛”、“硫—磷—钾”等循环经济发展，加快推进固体废弃物综合利用。大力发展农业循环经济，加大大中型沼气工程建设，加强秸秆综合利用，积极推广“种-养-加”循环发展模式，提高农业生产效益。鼓励园区企业引进共生和补链项目，促进工业、农业和服务业循环经济融合发展，构建循环经济现代产业体系。建立完善资源回收利用体系和垃圾分类回收制度，提升废弃物资源化利用水平。引导民众树立绿色增长、共建共享的理念，倡导绿色节能环保生活方式。
第四节提升防灾减灾能力以提升监测、防御、救援能力为重点，建立健全以防为主，各方协同、覆盖城乡的综合防治体系，全面提升防灾减灾能力。
完善自然灾害监测预警体系。推进气象现代化建设，加强雾霾天气监测预警平台、重污染天气监测预警预报体系建设，建立健全气象防灾减灾综合协调管理机制，统筹推进人员密集区、公共场所以及农村社区气象信息发布系统建设，确保气象预警范围全覆盖。加快实施地震监测台站升级改造工程，健全地震宏观观测体系和监测网络，建设3个监测站和45个地震宏观观测点，实现地震宏观监测体系镇乡全覆盖。建立信息互通共享平台，健全多部门监测预警协作机制。
提升自然灾害防御能力。以主动避让、提前避让和预防避让为核心，推进地质灾害综合防治体系建设。加强地震烈度速报系统建设，健全自然地质灾害灾情快速评估、上报制度，建设覆盖市、乡（镇）二级突发事件预警信息发布平台。积极开展城市抗震性能普查，加快推进实施农村地震安全民居工程。加强应急避难场所、人影基地、消防设施和重要物资储备设施建设。继续推进实施灾害防治工程，采取工程建设和非工程等措施，强化对山地灾害、山洪灾害、洪涝灾害等防治。完善森林防火体系，强化森林防火工作，完善森林防火应急预案。
健全自然灾害救援体系。加强地震应急救援指挥系统、应急救灾指挥中心建设，完善自然地质灾害应急预案，健全部门信息共享、定期会商和应急联动机制。完善救灾物资储备制度，提高应急物资保障能力。继续加强应急抢险队伍建设，强化应急演练，提升应急救援能力。加大防震减灾宣传教育力度，大力推进应急救护培训，提升群众防灾避险和自救互救能力。
专栏3防灾减灾能力建设项目
防灾减灾工程。森林防火通道项目，气象局防灾减灾业务系统及基础设施综合改造，综合气象观测与信息网络建设，防洪抗旱能力建设项目，泥石流、滑坡、崩塌整治项目等。
防灾减灾体系。绵竹市地震应急救援指挥系统建设项目，震害预测及救援体系建设，地质灾害专业监测项目，地质灾害应急体系建设项目。
第十一章深化改革扩大开放发挥市场配置资源的决定性作用，处理好*府和市场的关系，加快推进重点领域和关键环节改革，实施充分开放合作战略，拓展经济社会发展空间，增强经济社会发展的动力和活力。
节深化行*管理体制改革按照建设服务*府、责任*府、法治*府和廉洁*府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设人民满意的*府。
加快*府职能转变。以“放权、严管、服务”为重点方向，继续推进简*放权，减少审批事项、简化审批程序，实施负面清单制度，努力做到依法审批、阳光审批和高效审批，优化和提高*府服务效能。进一步清理和规范涉企行*事业性收费，减少对企业正常生产经营活动的干预，确保行*权力依法、规范、公开运行。强化*府市场监管引导能力，确保市场公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管。进一步改进和健全行*问责制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。
积极推进*府机构改革。积极推进*府机构改革，优化组织结构，规范机构设置，理顺部门职责关系，强化履职尽责。强化行*首长作为推进依法行* 责任人的责任，加强法制机构和队伍建设。进一步加强规范性文件管理和健全制定程序。全面推进*务公开，加强*府内部层级监督和专门监督。按照*事分开、事企分开和管办分开的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，对事业单位进行分类改革。
加快推进规划体制改革。深入开展国家“多规合一”试点，积极推进规划体制机制改革，整合相关部门规划资源，提升市规划统筹委员会职能，统筹协调各类规划，健全完善规划体系。推动制定出台《绵竹市规划管理办法》，依法规范各类规划立项、编制、审批、发布、实施和监督。建立开放式的规划编制机制，推进规划编制工作的科学化、民主化进程。健全规划审查监督机制和规划评估调整机制，加强规划执行情况的监督和评估，依照法定程序进行规划的修订和调整。
深化财*体制改革。推进财*预算、决（结）算制度改革，完善*府财*预算体系，建立完善全面规范、公开透明的预算管理制度。进一步改革完善区域重点镇公共财*管理制度。加强财*资金投资发展机制改革，转变财*支持发展方式，构建完善产业发展投资引导基金体系和财*金融互动*策体系。加大财*资金监管力度，建立健全覆盖所有财*性资金和财*运行过程的监督体系。推进*府性债务管理制度改革，规范*府债务管理，建立*府偿债准备金制度，完善债务风险预警机制，确保债务风险总体可控。健全优先使用创新产品、绿色产品的*府采购*策。
第二节深入推进经济体制改革围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整，落实国家改革部署，积极推进重点领域和关键环节改革。
深化国有企业改革。贯彻落实国有企业和垄断性行业改革措施，鼓励社会资本和非公有制企业按照市场规则，依法参与国有企业改革，推动国有企业产权多元化发展，发展混合所有制经济。进一步完善公司法人治理结构，建立职业经理人制度，依法建立市场化用工机制，完善和修订社会保障、改制资金管理、资产处置等方面的*策，妥善处理企业改制历史遗留问题。规范国有企业资产管理机制，明确行业行*主管部门职能职责，理顺国有企业管理体制。
推进现代市场体系建设。清理和破除民间投资准入*策，废除妨碍市场公平竞争的各项规定，探索创新民间投资进入途径，鼓励民间资本依法进入市*基础设施和教育、卫生、文化、养老、能源等公共事业投资领域。全面实施工商登记制度改革。加大民营企业发展支持力度，进一步完善财*、金融、税收、科技创新、信用担保等*策，支持民营企业品牌发展、市场融资、技术创新和跨国（境）经营。健全完善公平竞争、促进企业健康发展的*策和制度，激发企业家创新发展精神，依法保护企业家财产权和创新收益。深化要素资源配置机制改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场，积极发展技术市场，促进人才、资金、科研成果有序流动。完善市场定价机制，进一步提高要素价格市场化程度。
深化投融资体制机制改革。积极推广PPP等模式，鼓励和引导社会资本投资基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、健康养老等领域，允许民间资金通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营。全面落实PPP等模式*策和要求，建立PPP项目库，积极开展教育、市*基础设施建设项目试点工作。支持中小企业到新三板市场、区域性股权交易中心挂牌和直接融资。设立酒业、 工、战略性新兴产业发展股权投资基金，完善市场化运行长效机制，带动各方资金特别是商业资金用于创业投资。通过财*贴息、信用担保、期权税收优惠等*策手段，吸引社会资金投入科技创新。
第三节加快城乡综合配套改革破除城乡二元结构的体制机制障碍，促进城乡资源要素合理流动，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局，实现城乡居民共创共享改革发展成果。
加快推进农村产权制度改革。以放活土地经营权为突破口，加快推进农村土地制度改革，建立健全土地流转风险防控机制，依法推进土地经营权有序流转，构建有利于新型农业经营主体发展的*策体系。积极开展农村集体资产股份制改革和农村土地流转收益保证贷款试点、农村土地经营权抵押贷款试点。继续推进农村小型水利工程产权制度改革，明确使用权，落实管护主体、责任和经费。建立“量价分离”森林资源评估机制，完善农村宅基地制度。全面完成农村集体建设用地产权登记，推进以城乡建设用地增减挂钩拆院并院等为依据的建设用地空间布局结构调整力度。
深化户籍管理制度改革。打破农民变市民的户籍障碍，降低外地户口和农民工进入市区落户条件。逐步取消城乡户口差别，统一登记为居民户口。完善户籍改革实施意见，加快制订劳动就业、社会保障、教育医疗、住房保障等配套衔接*策，推进流动人口动态化服务管理，实现常住人口基本公共服务均等化。
探索建立城乡统一建设用地市场。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，构建城乡统一的建设用地市场。
第四节深化全方位开放合作紧紧抓住国家“一带一路”和长江经济带建设重大战略机遇，主动对接国内先进地区，全面深化重点领域合作，拓展经济社会发展空间，提升对外开放程度，增强发展活力。
主动融入成德同城化发展。紧紧抓住成德同城化和德阳建设成都国际化大都市北部新城的机遇，加强在区域规划、交通建设、产业布局、城市功能、*策机制等方面保持协同，打造成都国际化大都市北部新城的卫星城。以交通一体化为先导，大力推进对外通道建设，积极推动成都经济区环线高速公路绵竹延伸线建设，高标准建设连接德阳主城区的城市主干道，推进国、省干线改造提升，加快推动成兰铁路客运站及地方货站建设，促进城市间互联互通。以产业分工协作为重点，优化产业布局，加强与成都高新区和经济技术开发区、德阳经济技术开发区的合作，培育发展相关配套产业，加速产业集聚发展形成新的产业链。制定完善招商引资、产业发展、科技创新、人才支撑等配套*策，建立健全同城化协作推进机制，积极融入成德一体化发展。
深化区域发展合作。继续深化与江苏的长期合作关系，充分利用江苏在人才、资金、技术、管理等方面的优势，加强产业、市场和旅游方面合作。推进德阿生态经济产业园建设，创新园区投资开发和管理模式，完善园区利益分享机制，推动形成区域资源共享、优势互补、成果分享的区域合作发展新格局。加强与成都等周边县市区合作，主动承接产业转移，引进产业项目，延伸产业链条，提升县域经济竞争力。积极推动大成都旅游经济区、成德绵旅游经济带和环大九寨特色旅游经济区建设，构建旅游规划、基础设施、服务标准、营销推广一体化发展的区域旅游合作机制，推进跨行*区域旅游项目联合开发。
大力发展外向型经济。抓住国家“一带一路”战略重大机遇，主动对接长江经济带、珠三角、京津冀、港澳台等先进地区，进一步加强对外交流与合作。利用中国西部国际博览会、中国西部制造业博览会等活动平台，瞄准“五百强”、大型央企、知名民企 招商，重点引进高端装备技术、新型材料、生物医药、节能技术与装备、物联网、新能源汽车整车生产及零部件加工制造等企业，提升产业发展水平，增强发展动力。依托绵竹经济开发区、特色工业园区等平台，围绕拓展生产线、延伸产业链、打造产业集群，积极承接机械加工、新能源、新材料、食品饮料等重点产业转移。坚持“引进来”“走出去”并重的开放发展路径，加快企业“走出去”步伐，鼓励企业发展总部经济，支持优势企业建设一批外地生产基地和产业合作基地，扩大对外开放的深度和广度。大力发展对外工程承包和劳务合作。
健全对外开放发展机制。按照“非禁即入”原则，降低准入门槛，扩大外商投资领域。加快企业“走出去”的咨询、法律、中介、金融等服务体系建设，支持企业对外投资发展。完善营商环境，健全有利于开放发展、合作共赢、优质资源要素集聚的体制机制。落实管理制度，促进本地企业和招商企业一视同仁、公平竞争。扩大金融业开放，支持市外金融机构来我市开展业务。鼓励符合条件的企业到多层次资本市场挂牌或上市融资。引导金融机构积极创新金融支持手段，加大对县域经济发展的支持力度。用足用好国家出口信用保险*策，支持外贸企业发展。
第十二章提升社会治理能力坚持依法治理，以网格化管理、社会化服务为重点，全面创新社会治理方式，推进和谐绵竹建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
节加强民主法治建设加强民主管理制度建设，完善基层民主，推进“法治绵竹”建设，加大法治宣传教育,推进民主法治进程。
完善民主制度。有序完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。积极推进基层民主法治，健全基层选举、议事、公开、述职、问责机制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推行村民议事会制度。建立社区公共服务事项准入制度。完善村（居）民议事、民情恳谈、社区听证、社区论证、社区评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，推进市乡民主建设和发展。
推进“法治绵竹”建设。全面落实依法治市各项部署，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持依法执*、依法行*，建立完善重大决策法律顾问制度。科学配置**部门以及内设机构权力和职能。加强法治*府建设，建立完善重大行*决策程序制度，深化行*执法体制改革，完善行*执法监督体制。完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查制度，健全决策失误责任追究及纠错机制。维护司法权威，保障司法机关依法独立行使司法权，全面推进司法公开，强化行*执法和刑事司法衔接。建立健全公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制，依法维护弱势群体合法权益，提高基层*府和司法机构在群众中的公信力和权威性。依法管理民族宗教事务。
加强法治宣传教育。弘扬社会主义法治精神，深入开展“法律七进”，建立健全领导干部带头学法制度，推动法治文化建设，提高社会公众法制意识，逐步形成全市学法、尊法、守法、用法的良好社会氛围。
第二节积极创新社会治理健全*委领导、*府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全面共建共享的社会治理格局，促进社会长期和谐稳定。
提高基层治理服务能力。推动基层*府职能向公共服务和社区治理转变，厘清基层*府与社区（村）民委员会的职责范围，剥离社区行*职能。积极推进基层治理服务机制创新，健全以基层*组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现*府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快基层和行业法治化进程，进一步完善村规民约、社区公约，探索推进行业公约，提升基层社会治理服务能力，解决“服务群众 一公里”问题。
深化网格化服务管理。认真开展“一标三实”基础信息采集工作，全面推进以信息化为支撑的网格化服务管理体系建设。全面推进网格化服务管理规范化、精细化，建立完善“社区、社会组织、社工”三社联动工作机制。创新流动人口服务管理模式，完善流动人口服务管理机制。
引导社会组织参与管理。建立健全协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织登记备案制度。加快社会组织孵化培育基地建设，培育示范性社会组织。完善社会组织管理机制，引导社会组织参与社会服务管理，探索建立*府购买社会组织服务新机制。充分发挥各人民团体组织群众、服务群众的重要作用，构建“大群团”工作格局。大力发展社会服务力量，推进志愿服务制度化。
第三节全力维护公共安全加强安全管理，增强社会治安防控能力，强化应急能力建设，打造公共安全保障体系，促进社会和谐。
加强安全生产工作。牢固树立安全生产“红线意识、底线意识”，按照“**同责、一岗双责、齐抓共管”和“三级五覆盖”要求，落实安全生产辖区负责、行业管理、综合监管和企业安全生产主体责任。建立完善安全生产组织领导体系、执法监管体系、应急救援体系、技术支撑体系、宣传教育培训与考核评价体系，实现安全生产与经济社会同步协调发展。深化开展重点行业（领域）、重点时段的安全生产专项整治和“打非治违”活动。加强作业场所职业危害防治力度，全面开展职业病危害检测和评价工作，扎实推进安全生产标准化、安全生产隐患排查治理体系和安全社区建设，努力提升安全生产保障能力。
推进平安绵竹建设。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，进一步健全群众利益诉求机制，加强和改进信访和调解工作。深化“平安中国”示范区建设，以信息化、实战化为引领，建设完善公共场所、单位和行业场所、城乡社区村庄等全时空、立体化社会治安防控体系，增强社会治安防控能力。创新警务运行机制和勤务模式，完善扁平化指挥处置机制，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、个人极端暴力犯罪、*品犯罪等违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。加强网络信息安全管理，健全网络安全工作体系，形成全网覆盖、全时运转和全国联动、全警互动的网上监管格局，维护网络信息安全。建立食品安全监管“社会共治”新模式，健全食品、药品防控体系，严格食品、药品认证和准入制度，切实加强食品质量安全监督。
强化应急能力建设。整合消防、公安、红十字等应急救援力量，建立健全应急指挥、联动处置、舆论引导一体化应急处突机制，全力防范和应对重大突发事件。建立完善突发事件应急处置中应急物资、抢险设备和救援力量的紧急征用和补偿机制。加强自然灾害生活救助资金管理，建立健全救灾资金分级分担机制，完善减灾委员会工作机制。建立健全防范自然灾害引发安全生产事故灾难的预警联动机制。充分发挥群众性应急救护培训主体作用，提高公众应急救护知识和技能普及率。
专栏4提升社会治理能力项目
基层*权设施。城东派出所建设项目，绵竹市检察服务大厅建设项目，绵竹市检察院派驻孝德、汉旺检察室项目。
社会服务设施。强制戒*所建设项目，绵竹市村（社区）改扩建、维修项目等。
第十三章强化规划实施保障加强*策引导，健全规划体系，强化规划实施机制，确保规划目标任务顺利实现。
节加强*策引导贯彻落实国家宏观调控*策，综合实施消费、投资、产业和财*等*策，激发市场主体的积极性和创造性，为规划实施创造良好*策环境。始终把稳增长放在突出位置，积极推广*府和社会资本合作模式，切实放宽民间投资准入条件，保持投资稳定增长。制定和实施促进养老健康、信息、旅游、节能、住房、体育等领域消费*策措施，着力培育消费热点和亮点，促进消费升级。积极推动产业结构优化升级，实施负面清单管理制度，加大产业重组整合力度，切实减轻中小企业负担，完善支持服务业和新兴产业的税收、土地、价格等*策。严格资源环境保护*策，加强规划环评工作，完善资源开发机制，实施有利于环境保护的投资、税收和信贷*策。千方百计“惠民生”，积极营造大众创业、万众创新*策环境，加大对医疗、教育、就业、社保等民生领域投入力度和改革力度。
第二节推进重点项目实施强化项目带动作用，加快建设和抓紧谋划一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目。加大项目前期工作投入，加强项目考察论证，全力推动重点项目储备库建设。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查和重点项目建设目标管理问责制。强化项目建设重点要素保障，及时解决资金、土地、运输、能源保障等问题。加强工程建设质量、安全、资金管理，提高项目建设水平。
第三节完善规划体系以国民经济和社会发展总体规划为统领，以重点专项规划和专题规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕总体规划确定的目标任务和空间布局，编制生态建设与环境保护规划、产业发展与布局规划、基础设施建设与布局规划、公共服务建设与布局规划等重点专项规划，重点专项规划由市*府批准和组织实施。各部门根据总体规划和重点专项规划自行编制和组织实施专题规划。加强年度计划与总体规划的衔接，按年度分解和细化总体规划确定的目标和任务。
第四节强化实施考核明确规划目标任务实施主体责任，本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，市级各部门和乡镇*府要创造良好发展环境，引导市场主体行为与*府战略意图相一致；本规划确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，要将目标和任务分解落实到部门和乡镇。完善规划实施评价考核制度，按照三类空间分类设置考核目标，强化对民生改善、资源环境、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的评价考核，建立生态环境损害责任终身追究制度。加强规划实施监督工作，主动接受人大、*协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。
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编辑丨一抹幽蓝
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